从世界政党角度看中国共产党的中心任务

【中图分类号】D521 【文献标识码】A

在人类社会已进入 21 世纪第三个十年的当今世界，全球200多个国家和地区中，除十几个是严格的君主制或政教合一无政党外 ，绝大多数国家和地区都存在着政党。政党的确立和发展已经成为现代国家发展的一个重要条件，以政党为主角的现代政治已经成为世界各国普遍的政治形式。政党尤其是执政党的品质和政党政治的运行质量成为影响国家兴衰成败的决定性因素。

冷战结束后的30多年间，经济全球化和世界多极化快速发展，各国政党、政党制度和政党政治出现了许多新特点新趋势。政党数量迅速增加，根据笔者对世界各地区及各国政党政治发展情况的研究，以国家注册和进入国家议会的政党数目为准，截至2021年底全世界共有政党约上万个，其中有百年历史的政党66个。政党类型增多，政党之间力量此消彼长，兴衰变化发展速度加快，成为世界百年未有之大变局的关键因素。在发展中国家政党数目增加很快，在西方国家传统左翼和右翼政党步履维艰。2016年以来，在世界近代史上最早产生政党、也曾是作为政党制度典范的英美等国，政党政治的运行方式和质量特征已经发生并继续发生着变化，2022年乌克兰危机和欧美各大国之间的博弈，说明世界进入新的动荡变革期。

百年未有之大变局加速演进，国际政治格局、全球发展格局、世界政党格局等都在发生深刻复杂变化。中国在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国际影响力、感召力、塑造力显著提升，中国和中国共产党日益走近世界政党舞台中央。近年来，随着世界“向东看”，各国求和平、谋发展和政党探索发展道路、寻求治理模式的态势更加明显，越来越多的国家和政党渴望了解“中国共产党为什么能”。2022年10月召开的中国共产党第二十次全国代表大会，对过去十年的伟大变革进行了科学总结，阐明了新时代新征程党的使命任务，发出了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的动员令，为世界各国政党所瞩目，引发国内外各界人士的空前关注。因此，从世界政党的角度看中国共产党二十大提出的发展目标和中心任务，有着重要的价值和意义。

中国共产党为什么能提出党的中心任务

从理论上讲，在国家与社会的互动关系中，政党扮演着能动性的角色，形塑着国家和社会的边界和走向，影响着公共价值和集体行动。当代世界上万个政党中，通过几年召开一次党的代表大会，总结过去的工作经验或教训，分析当下所处的环境和局势，阐明今后的努力方向及制定宣布为达到这一方向的政策主张，是党代会所担负的重要任务。召开党的代表大会是政党运行的关键环节，举旗定向是党代会的根本任务。各个政党对于自身党的代表大会都非常重视，但是政党的性质、在国家中的地位、政党的发展规模、组织能力和水平事实上客观存在着差异。在当代世界所有政党中，中囯共产党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对囯内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

中国共产党第二十次全国代表大会是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。习近平总书记在党的二十大报告中，深刻总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，对党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进进行了回顾，同时，深刻阐明新时代新征程“中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。对于全面建成社会主义现代化强国的战略安排分为两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。中国共产党比较已有的现代化模式，明确而深刻的定义为中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。二十大报告论述了党的发展目标和中心任务，体现在社会经济政治教育科技文化的方方面面，例如：提出高质量发展是全面建设社会主义现代化囯家的首要任务，发展是党执政兴国的第一要务；提出加快构建新发展格局，以及构建高水平社会主义市场经济体制，建设现代化产业体系，全面推进乡村振兴，促进区域协调发展，推进高水平对外开放等具体部署。

从世界政党的角度来看，执政党的党代表大会，对国家和社会的长期发展目标作出如此精准设计，对发展蓝图进行如此清晰描述，向世界明确宣布实现这一中心任务的战略步骤、时间表和路线图，可以说在世界政党中是绝无仅有的。中国共产党是在世界政党政治潮流中产生和发展起来的，不仅具有政党的一般形态和基本要素，而且在世界政党中具有独特的品质，是一个纲领性、使命型政党。中国共产党之所以能够穿越百年风风雨雨，多次在危难之际重新奋起、失误之后拨乱反正，成为打不倒、压不垮的马克思主义政党，是因为中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。

作为使命型政党，中国共产党首先是创造性地将地位、性质、责任、功能融于一体，贯穿于中华民族“站起来—富起来—强起来”的历史进程中，将主动承担民族使命与履行政治责任作为组织发展和实践奋斗的根本源泉。其次，其核心的价值诉求和行动理念，贯彻于政党建设与治国理政的各个方面，以高度的价值认同、情感共识致力于切实反映民意、始终代表最广大人民群众的根本利益，以全心全意为人民服务为根本宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。最后，具有明确的战略规划与科学的履职本领，以实事求是的动态政治部署、解决真问题的实践导向，把全体党员与人民凝聚成一股强大的共同体力量，推动实现国家治理体系和治理能力现代化。在百年奋斗历程中初心使命始终一以贯之，在不同的发展阶段，根据社会主要矛盾的变化，完成一个阶段的战略任务之后，对下一个阶段战略任务做出相应的安排、充实和调整，从中国实际出发解决现实中紧迫的重大的问题。从“一五”计划到“十四五”规划，体现了国家政策的延续性，体现了执政党对国家事业发展的重大战略部署，体现了党带领全国各族人民进行现代化建设的超强战略耐心和战略定力。这一点和西方多党制下政党的短视形成了鲜明对比。

西方国家政党短视的政治原因和产生逻辑

西方国家宪政体制造成政党的短视。

近300年来西方国家政党政治的一般形态是，政党以执掌国家政权为目的、政党之间激烈竞争、政党代表各自所代表的社会群体利益。这种政党制度形式先在欧美国家形成后产生示范效应，传导到世界上多数的后发国家。轮流执政既决定了政党制度的结构形式，也对政党的责任和担当产生了影响。

当今世界上两党制或多党制，都是通过定期的总统选举或议会选举进行政党轮替的。选举型政党首先是崇尚“实用主义”的施政取向，缺乏统一的、崇高的、连贯性的政治目标，政党治理国家总是围绕着资本逻辑、权力博弈和利益分割进行，难以做出长久规划。主要原因有三个：一是思想理论上奉行新自由主义，这种理论认为理性的个人基于自己短期利益的最大化，可以带来社会长远利益的最大化，否定规划的作用。二是多党竞争导致短视政治，定期选举和轮流执政造成下一次选举中能否执政是未知数，这导致执政党只能着眼当下，枉顾长远。执政党只安排在其任期时限内的工作，根本不可能对国家和社会进行很长远规划。即使一个政党制定了计划，另一个党上台可能就会把它推翻。三是选举制度造成政党的短视。本来政党担负着引领民众的重任，但是在每一次选举中选民所关心的一般是当下的问题，参与选举的政党必须回应和重视选民提出的问题。那么，当一个政党过多追逐或过于功利地回应当下话题，必然难以完成引领民众的重任和使命。因此，西方政党在每次选举的喧嚣声中注重眼前利益和争取选票，或回避挑战，或推诿攻讦，导致对国家和社会的长远目标少有关注。以英国为例，自2016年进行“脱欧”公投后，无论是现在陷入混乱的保守党，还是台下虎视眈眈的工党，都没能给英国走出危机提供正确的方向和方案，进入一种制度性“失能”。从脱欧后四位首相的种种作为，特别是上台仅45天的特拉斯的辞职来看，自诩为近代史上最成功的“西方政党”之一的英国保守党，已经陷入了自身的混乱。这是对西方政党在国家治理问题上过于短视，缺乏远见的最好说明。

“选票政治”影响政党的品质。

西方国家的选举政治出现了重大问题。因为每逢“总统”或内阁换人，便会有近万个职位需要重新分配，这对政党精英而言无疑是最大的政治动力。政党政治的要诀在于赢得政权，“没有政权，一切都免谈”，由此一些政党仅沦为一部选举机器。仅以效仿西方国家政党政治的台湾地区而言，以国民党台北市党部为例，党组织的全部工作几乎都是选战，每逢选举才组织活动，选举有政见发表会、造势活动、催票、拜票等多个环节。每逢选举，市党部就会召集各种联谊会，向党员介绍选情和党的主张，并分派造势活动中各个区、里的动员人数。造势活动后，再通过信件、短信等方式向选民表达政见，选举前通过电话进行催票，选后再陪选举人逐一拜票。没有选举，党的工作则处于停滞状态。国民党对于选举已经操作得相当熟练，但作为一个现代政党的其他功能，却都在迅速弱化。一个政党须有的党的路线、方针、政策的制定及宣传工作，党组织培养选拔人才的机制，党制定长期战略并加以实施的能力，以及党动员群众实现共同目标的功能，都在民主选战的强大压力下逐一消失，选票成为唯一支配性因素，民意的短期诉求压倒政党的政治主张。在今天的台湾地区，政治行为短期化已经成为普遍现象。

获取选票成为政党的首要目标，政党为获得选票上台执政用尽一切手段，因此贿选舞弊、与特定势力勾连的现象必然出现。例如，日本曾有“五五年体制”一党独大的自由民主党，虽至今仍处执政地位，但由于2022年7月8日安倍晋三的遇害身亡所爆出的罔顾政教分离原则，几十年来与“统一教”之间形成的政治同盟和利益输送关系真相浮上台面，引发日本民众的广泛关注和严重不满。“统一教”原名“世界基督教统一神灵协会”，发源于韩国，总部在美国，创始人为文鲜明，几十年来“统一教”已成日本较为活跃的“新兴宗教团体之一”。据报道，安倍的外祖父岸信介曾是文鲜明的支持者，作为报答，“统一教”为自民党提供了坚定的保守选民基础。“统一教”通过高额捐款和销售通灵商品积累了巨大的社会财富，在选举时既出钱出人又出票，自民党议员求之不得。《环球》杂志曾刊文披露，安倍晋三延续了自外祖父岸信介以来代代相传的与宗教团体的紧密联系。根据2022年9月发布的调查，现任379名自民党国会议员中有179人报告自己与统一教及其相关组织有关联，包括出席教会活动、收取教会捐款、接受教会对其选举支持等。自民党成员与“统一教”牵连不断，导致执政党的公信力在迅速下降，现任首相岸田文雄内阁的支持率跌至30%以下。

政党极化导致否决政治，造成公共政策缺乏连续性。

以实行总统制的两党制的美国为例，2016年以来美国已经从“论争式民主”转变为“敌对式民主”，政党极化现象极为严重。政党极化是指民主、共和两党在意识形态、对国内的政治社会主张等方面的极端对立，并由此推动整个社会政治极化。当前的美国正处于经济增速下滑、白人人口比例持续下降、国内种族矛盾不断激化、充斥着焦虑感和潜在不稳定因素的社会结构和社会状态。共和党依赖未受过高等教育的白人选民，在有关非法移民、少数族裔、国家贸易等议题策略上向极端化发展；民主党则竭力争取少数族裔、外来移民和白人精英群体。不论是总统大选还是中期选举，两党都在吸引特定选民，这一过程加剧了选民对立与社会撕裂。更为严重的是，政党极化使美国政治陷入“否决政治”的僵局。在分权与制衡的政治体制之下，美国国会作为立法机构，是重大公共政策讨论和通过的场所，是两党政治运行的重要阵地。两个政党为了不让对方提出的议案通过，经常使用非常规的手段阻挠议程，影响立法质量和数量，导致国会立法效率降低，一些具有前瞻性、持续性的重大公共政策难以出台。

否决政治的严重危害是造成美国公共政策缺乏延续性。过去，美国两党政策虽有差异，但相对不大。政党轮替后，执政党还能继续推行前任政府的一些政策举措，公共政策还能表现出一定的连续性。但2016年以来的政党极化，造成两党的政策主张差异越来越大。政党轮替后，执政党往往推翻前任政府许多重大政策，以凸显“我”与“他”之间的区别，造成公共政策的制定与执行层面的反复与低效。比如，2016年共和党人特朗普当选美国总统后，几乎推翻了前任总统、民主党人奥巴马推出的所有重大公共政策，包括奥巴马极为重视的医保改革方案。同样，特朗普在任期间推行的美墨边境建墙、能源政策和应对气候变化等政策，在民主党人拜登上台后又被废止。公共政策的反复和根本性调整，给国家治理带来严重的资源消耗，既给民众带来了诸多不便，也直接影响了民众对政府的信任。在外交领域，除了民主、共和两党在维持和维护美国霸权方面有共识之外，在政策手段方面截然不同。特朗普任期内强调美国利益至上，口号是“让美国再次伟大”，以国际和外交的“退群”著称；拜登在任期一年多的时间内，以所谓“民主”“人权”等价值观至上，在国际事务中热衷于拉帮结伙，搞“小圈子”，多次组织有关国家召开所谓“民主峰会”、组建美英澳三边安全伙伴关系（简称AUKUS），推行“印太战略”，组建“印太经济框架”（IPEF），“筑墙设垒”“脱钩断链”，破坏市场经济和国际贸易原则。两党手段不同但是目标一致，都是旨在维护美国的霸权地位。①在政党关系问题上，美国两大政党的相互倾轧、相互攻讦与掣肘，互相拆台，造成政党极化、政治动荡、社会分裂，从而导致政治衰败。

在差异性中探寻政党的普遍责任

在当代世界上万个政党中，可以不同的标准划分为多种类型。以阶级为标准，可以区分为资产阶级政党和工人阶级政党；以政治光谱来区分：左翼政党、右翼政党、极右翼政党；以意识形态为标准：共产主义政党、民主社会主义政党、保守主义政党、自由主义政党、基督教民主主义政党、民族主义政党、宗教性政党；以政党与政权的关系为标准，可以划分为执政党和反对党，在朝党和在野党，以及介于二者之间的参政党；以在议会内所占席位为标准可以划分为多数党和少数党；以活动方式和是否有法律地位为标准，可以划分为议会民主政党和革命性政党、公开政党和秘密政党、 合法政党和非法政党；以活动区域和参加人员的地域分布为标准，可以划分为地方性政党、全国性政党、地区性政党、国际性政党；以参加政党的成员为标准可以划分为群众性政党(Mass member-ship Party)和干部性政党(Cadre Party)；以政党的组织类型和结构可以有“全方位政党”（Catch-all party）和卡特尔政党(Cartel Party)，20世纪80年代出现了以环境保护为职责的绿党。但无论何种类型，政党都是国家与社会之间进行连接的桥梁，政党都必须行使其政治功能。“政党在统治者和被统治者之间提供了一种连接，以及一种向上反映代表性的工具”。因为“民主政治是建立冲突的基础之上的，它使社会团体、地区、种族属性、人种以及生活方式承诺之类的事情互相对立”。“政党的作用在于，使分歧得以和平解决，使冲突的利益实现妥协和包容。政党有助于提供为民主体制运转和适应所必须的国家认同和决策参与。”②虽然这是美国政治学者根据“美国的经验”得出结论，但政党责任和作用所包含的提供“代表性”、“和平解决分歧”、建设“包容政治”、增强“国家认同”、畅通“民众政治参与”等观点是正确的。

政党的不同类型和风格是由不同社会政治条件决定的。每个国家都有自己与众不同的国情，因而也有自己与众不同的政党模式。但政党本身所具有的普遍责任是无可置疑的。因为政党是民主政治的产物，首先，政党在推动民主政治发展担负着责任。当今世界绝大多数国家都由执政党执掌国家权力，这就意味着政党已经成为现代国家的重要领导力量，对其执政国家的经济社会发展、内政外交国防发挥着重要领导作用，也相应承担着重大的历史责任。任何一个政党都应该为最广大人民的根本利益考虑，发展经济，减少贫困，根除饥馑，维护社会安定，为人民谋幸福。其次，政党在担负国内政治责任的同时，极大地影响了国际政治发展。进入21世纪以来，随着世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，世界各国的交往日趋紧密频繁，在高速发展的信息技术、高度发达的通勤设施作用下，人类生活在同一个地球村。因此政党在提出自己的政治主张时都必须统筹国内政治和国际政治，任何一个政党应担负对人类的责任，执政党更应将外交立场、目标、政策作为自己施政纲领的核心内容。世界越来越互联互通为一个命运共同体，这普遍要求政党应拥有人类情怀、世界担当。当代世界政党政治发展要求一个成功的政党，必须担负起引领方向的责任、凝聚共识的责任、促进发展的责任、加强合作的责任和完善国家和社会治理的责任。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。新冠肺炎疫情仍在肆虐、地缘政治冲突加剧、经济全球化遭遇逆流，世界又一次站在历史的十字路口，何去何从取决于各国人民的抉择，能否制定实施中心目标和任务，是各国政党在历史责任面前面临的重大考验。

（作者为浙江（嘉兴）中外政党研究中心主任，中国人民大学国际关系学院教授）

【注释】

①周淑真、穆若曦：《试论美国现实的宪政危机及困境——基于2016年以来政党政治演变的考察》，《政治学研究》，2022年第5期。

②[美]理查德·S.卡茨、威廉·克罗蒂编，吴辉译：《政党政治研究指南》（上册），南京：江苏人民出版社，2020年，第52页。