中国社会科学网：丽水市：聚焦富民增收，打造乡村建设中的“诗与远方”

2003年6月，浙江省启动“千村示范、万村整治”工程，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄建设行动。如今，浙江全省90%以上的村庄达到新时代美丽乡村标准。浙江乡村的美丽蝶变，始于“千村示范、万村整治”工程。漫步浙江乡村，街道干净整洁，花木郁郁葱葱，一幢幢小楼房整齐排列，随处皆是精致的乡村美景。在城乡环境、村庄经营中展现出更加蓬勃的生命力，铺设万千幸福生活路。作为浙江省经济发展水平相对落后的丽水市，从产业、乡村建设、制度三个角度促农民增收共富，践行“绿水青山就是金山银山”理念，成就了乡村建设中的“诗和远方”。

以产业发展带动农民共富

近年来，丽水市以创建全国领先的品质农业示范区为目标，大力实施“六业千亿”培育计划、“对标欧盟?肥药双控”新三年行动计划和“科技强农、机械强农”行动计划，打响丽水“山”字系品牌，拓展农民增收空间，为奋力打造具有时代特征、山区特质、丽水特色的农业农村现代化山区样板提供有力支撑，增添“三农”风景。

为加快乡村企业发展，丽水市创建了强村公司。到2022年第三季度，强村公司平均盈利已有150万元。丽水市强村公司的乡镇分公司173家，县级分公司是9家，一共是182家，年盈利大概有三个亿左右。

2022年，全市乡村产业总值达880亿元，已形成九大农业主导产业，培育了茶叶、食用菌、高效笋竹林3个百亿级产业和48家省级以上农业龙头企业；“丽水山耕”农产品年销售额超百亿元，连续三年蝉联中国区域农业品牌影响力排行榜榜首；“丽水山居”成为全国首个地级市民宿区域公用品牌；“丽水山泉”成为GEP向GDP转化的经典案例。

丽水市有7752家家庭农场，农民专业合作社有3562家，社会化服务组织862家，大学生创客将近3000名。丽水市农业服务组织总共有800多家，大力发展农宿，与淘宝合作发展电子商务，2021年销售农产品250多亿元。

下一步，丽水市将推进宅基地入市交易；推动农村的产业，特别是农业产业规模化、专业化、集约化、品牌化；把一些政府服务的采购项目从私人承包转交到强村公司统一管理。

以乡村建设促进农民共富

从2019年至2020年近一年半时间，丽水县进行了花园乡村的顶层谋划，提出花园乡村、花园田园、花园庭院的三大标准；2020-2021年，开始三年行动计划，并每年从市财政获得2000万元资金进行花园乡村建设。

丽水美丽乡村建设分为3个版本。1.0版本，核心是乡村人居环境的整治提升；2.0版本，是在乡村干净整洁美丽的基础上，做一些业态的叠加，比如说农家乐；3.0版本，景区依托型，由景区来带动乡村建设，促进老百姓致富增收。

丽水县现已创成208个花园乡村，其中50个精品花园乡村，实施微改造项目732个，谋划投资额千万元以上的“双招双引”项目57个，涉及投资额69.97亿元，有效推动科技、资金、人才、项目等要素向乡村合理流动，撬动乡村“二次开发”，全域打造充满活力、蕴含魅力、富有张力的花园乡村。

目前，丽水县全面实施“大搬快聚富民安居”工程，率先在全国成功探索出“解危除险”“小县大城”“众创空间”“幸福社区”四个维度的农民异地搬迁县域实践模式，推动全市15万群众彻底远离危险、彻底摆脱贫困、彻底恢复生态。

以体制机制保障农民共富

与全省相比，丽水市贫困人数和比例较高，贫困农户占比6.59%，为全省最高。在贫困农户收入结构中，转移性收入最高占到51.6%，其中医保占70.47%；工资性收入占到35.69%；经营性收入占11.32%；财产性收入占1.39%。造成丽水市贫困的原因主要有：年龄大，缺乏劳动技能，残疾。

丽水市对“一老一小”问题也积极寻找探索改进方法。针对“一老”问题，丽水市未来规划包括老年照料中心、未来医疗场景。对于不同经济情况的家庭，实行不同的措施，包括集中养老、农村幸福食堂吃饭或者送到家里、商业养老院。建设农村卫生室，鼓励村里干部提供一对一帮扶服务，为孤寡老年人提供生活、医疗等各方面的方便。社会保障方面，现有城乡公共居民医疗、浙丽保、丽水整合三大保险。针对“一小”问题，与文化馆合作，提供假期集中学习环境，提供集中兴趣培训场所。

到2020年，全市农村居民人均可支配收入23637元，同比增长7.8%。全市低收入农户人均可支配收入12394元，同比增长15.5%。全市完成“两不愁三保障”突出问题、年家庭人均可支配收入8000元以下情况、集体经济薄弱村、低收入农户无就业家庭“四个清零”任务。全市村级集体经济经营性收入达到50万元以上的行政村86个，经营性收入达到15万元以上的行政村300个，总收入达20万元且经营性收入达10万元以上的行政村400个。

浙江省丽水市促农民增收共富的经验总结

丽水实施“大搬快聚富民安居”等工程，开展集体林权制度改革、河权改革，推进农村金融改革，创新金融产品，化农民为市民，化固产为动产，化资源为资本。通过改革创新，促进农民增收致富。

丽水市完成农村客运班线公交化改造，实现市区乡镇公交全覆盖。完善县乡村三级农村物流服务网络，实现农村物流有序集散和高效配送，推进“网货下乡”“农产品进城”双向流通。通过基础设施建设，构建宜居宜业的“花园乡村”。

丽水市注重共建共享，发展多种形式的股份合作，着力构建企业、合作社和农民利益联结机制，让广大农民、新型经营主体共享发展红利。建立紧密的利益共同体，让发展成果惠及广大农民。

通过建立完善省、市、县三级结对帮扶制度，实现重点贫困村结对帮扶全覆盖。加强对“低保”“五保”人员的动态管理，做到“应保尽保”。丽水市通过这些措施，精准扶贫脱贫，在共同富裕的实践道路上不断深入探索。

（作者系天津师范大学乡村振兴战略研究院执行院长）