尹志刚：建设一个什么样的首都，怎样建设首都——开启首都现代化建设新航程（3）

二、坚定有序疏解非首都功能

习近平总书记强调，疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”，在这个问题上要进一步统一思想，围绕迁得出去、落得下来，研究制定配套政策，形成有效的激励引导机制。北京的发展要着眼于可持续，在转变动力、创新模式、提升水平上下功夫，发挥科技和人才优势，努力打造发展新高地。要以资源环境承载力为硬约束，确定人口总量上限，划定生态红线和城市开发边界。对大气污染、交通拥堵等突出问题，要系统分析、综合施策。

研究北京的资源环境承载力需要立足北京的历史地理文化。古时，北京是军事之城，西有太行山，北有燕山，主要的军事作用是抵御北方少数民族的入侵。与长三角、珠三角地区河网密布，水路运输较为发达不同，北京对内陆的辐射能力主要依靠陆路运输。北京发展水路的关键是推动京津冀协同发展，打破行政区划壁垒。

在历次考察北京的过程中，习近平总书记对“疏解”二字做过多次形象深刻的阐述，如“着力点和出发点，就是动一动外科手术，疏解北京非首都功能，解决‘大城市病’问题”。2014年2月，习近平总书记指出，要坚持和强化首都核心功能，调整和弱化不适宜首都的功能，把一些功能转移到河北、天津去，这就是大禹治水的道理。“大禹治水”的故事说的是，大禹的父亲鲧依靠“堵”治水，结果总是失败，大禹通过“疏”才治水成功。

2023年5月10日，习近平总书记在河北雄安新区考察并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会时强调，要扎实推动疏解北京非首都功能各项任务落实，接续谋划第二批启动疏解的在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块等，着手谋划金融机构、科研院所、事业单位的疏解转移。要继续完善疏解激励约束政策体系。对有关疏解人员的子女教育、医疗、住房、薪酬、社保、医保、公积金等政策，要按照老人老办法、新人新办法的原则要求，进一步细化实化政策措施，确保疏解单位和人员享受到实实在在的好处。要坚持市场机制和政府引导相结合，项目和政策两手抓，通过市场化、法治化手段，增强非首都功能向外疏解的内生动力。

疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。

疏解非首都功能的实践，不能“南辕北辙”，要始终记住自己的城市定位及发展方向。要懂得“舍”和“得”的关系，有“舍”才有“得”，不能舍本逐末，要制定中长期计划，向外迁出不必要的城市功能。要统筹考虑疏解与整治、疏解与提升、疏解与承接、疏解与协同的关系，突出把握首都发展、减量集约、创新驱动、改善民生的要求，大力调整空间结构，明确核心区功能重组、中心城区疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新区形成北京新的两翼、平原地区疏解承接、新城多点支撑、山区生态涵养的规划任务，从而优化提升首都功能，做到功能清晰、分工合理、主副结合，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出人口经济密集地区优化开发的新模式，为实现首都长远可持续发展奠定坚实基础。