商务部等9部门近日研究制定了《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《计划》）。《计划》提出，建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店。90%的县达到“基本型”及以上商业功能，具备条件的地区基本实现村村通快递。
县域是中国行政体制当中最重要的一个环节，是国家治理的基本单元，是联结城乡关系的纽带，是乡村振兴战略的有力支撑，更是推动国民经济发展的重要组成部分。习近平总书记强调，构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。2021年，商务部、国家发展改革委、农业农村部等17部门印发《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》（以下简称《意见》），即将实施的《计划》是对《意见》细化了的具体行动，推进《计划》落实，将为促进农村消费提质扩容注入强劲动能。
加快建设县域商业体系，实现一举多赢。我国现在县域常住人口约7.4亿，乡镇和村两级消费市场占全国消费市场的38%。《意见》实施两年来，在各部门、各地方的共同努力下，县域商业体系建设取得积极成效。2022年，全国建设改造县城综合商贸服务中心983个，乡镇商贸中心3941个，“赶集市”变成“逛超市”这种情形正在很多地方县域、乡镇发生。许多企业都将下沉市场，作为未来的重点布局进行发力。网点改造坚持“改设施、不改传统”的原则，保持了乡村的特色和底蕴。农村物流配送不断提。2022年，各地建设各类县级物流和寄递配送中心1500个，乡镇快递和邮件处理站点7600个，95%的行政村实现快递直达。事实证明，加强县域商业体系建设，对于增加城乡居民就业机会，提高城乡居民生活品质，进而对于畅通国内大循环、服务扩大内需这个战略基点具有重要意义。
抓住提质增效主旋律，拓展县域消费空间。适合农村消费特点的优质商品和服务，往往会受到农民欢迎。加快建设县域商业体系，有助于促进农民收入农民消费双提升。目前，我国农村商业仍处于初级阶段，县域商业体系建设面临底数摸排不清、数据流动不畅、供给标准化不强、冷链设施不足、流通效率不高等一系列问题，加快建设县域商业体系，旨在补足农村商业领域的发展短板，满足县域人口及外来人口日益增长的商业消费需求，同时帮助企业开拓农村市场，夯实乡村产业基础，持续激发农村发展活力和内生动力，进而加快城乡一体化融合发展。因此，推进《计划》落实，必须在提质增效上大做文章，统筹农村流通、农村消费实际，在商业设施、商品服务、发展模式、市场监管等方面进行业务升级。
抓住三年行动新机遇，促进县域商业流通增活力。《计划》从完善县域商业网络设施和业态、发展农村物流共同配送、推动县域流通企业转型升级、丰富农村消费市场、推动农村电商高质量发展、提升优质农产品供给水平、加强农产品流通体系建设等7个方面明确了重点任务，并提出加强统筹协调、做好政策衔接等保障措施。各地应该抓住新机遇，聚焦短板弱项，突出《计划》明确的重点，健全县乡村物流配送体系，优化农村商品和服务供给水平，增强农产品商品化处理能力，提升县域商业承载力和发展活力。在建设过程中，也要因地制宜，梯次推进，以500个示范领跑县带动欠发达地区高效发展。值得一提的是，国家大力发展县域商业体系的同时，县域市场已经成为了消费品牌发展的新“土壤”，更是推进经济发展的新“土壤”。新消费品牌涌入下沉市场，也为县域商业体系的发展建设提供了助力。
加快建设县域商业体系，是个系统工程。要从实际出发，着眼全局，做好县域市场的公共关系维护，加强与当地政府和商家的合作，充分利用政府招商引资等政策支持和合作商家的资源关系，做好县域市场的布局和发展。与此同时，还要建立完备的供应链集采体系和物流仓储收配货网络，提高供应商品的流通效率和市场覆盖面，真正让县域商业流通活起来，促进经济强起来。（来源：宣讲家网）
作者单位：吉林省长春市九台区政协办公室
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