【强国讲堂】教育强国建设的意义与路径探索

储朝晖 中国教育科学研究院研究员

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党的二十大报告指出，到2035年，我国发展的总体目标是“建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强”。我们该如何理解这句话？

第一，党的二十大报告将“教育强国”放到“科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国”前面，意味着“教育强国”是基础和前提。第二，党的二十大报告将“教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国”同时提出，说明它们是一个整体。第三，教育强国在一定程度上是为人才强国、科技强国服务的。以上三点说明建设教育强国是具有基础性重大意义的。

一、教育强国的内涵界定

当把教育强国的“强”作为形容词理解时，是指程度的强弱。这是教育强国的第一层内涵。当把教育强国的“强”作为动词理解时，是指用教育来强国。这是教育强国的第二层内涵。

古人云，“建国君民，教学为先”。这句话的意思是指，要想治理好一个国家，最关键的是要优先发展教育。

1840年鸦片战争以后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘，中华民族遭受了前所未有的劫难。从那时起，实现中华民族伟大复兴，就成为中国人民和中华民族最伟大的梦想。当时，有许多仁人志士谋求教育救国，并付诸实践，但是教育救国、教育强国的路途并不平坦，而是充满艰辛。这说明，教育强国中“强”的动词词性要经过很长的过程才能成为形容词的“强”。

曾经有人问孔子怎样让一个国家强大，孔子提出了“庶、富、教”的施政纲领。“庶”是指人口众多，首先要增加人口，增加人口是古代国家的一种发展战略；“富”是让老百姓的物质生活富起来；“教”是指当人口增加和物质条件改善以后，要将教育事业摆在重要位置。

在我国历史上，历朝历代都非常重视教育。比如，在战国时代，当时的齐国创建了稷下学宫。稷下学宫是世界上最早的官办高等学府，也是中国最早的社会科学院、政府智库。

为什么说教育强国是一个相对概念？假如某一国的教育水平在其所在大洲是强的，但是，在世界范围内，就一定强吗？我认为不一定，因为教育的强弱是具有相对性的。建设教育强国的关键是要思想观念强。从古至今，人类产生了许多教育思想观念，但只有符合时代发展的，才是先进的思想观念。

（一）教育强国的具体内涵

第一，要建成教育强国，就要实现教育普及。这是影响中国成为教育强国的重要因素之一。教育部数据显示，2022年中国九年义务教育巩固率达到95.5%，中国基础教育普及水平总体达到世界中上行列。第二，要建成教育强国，就要提高教育质量。第三，要建成教育强国，就要强调教育效能。我们在讲教育效能的时候，要注意一个问题，就是我们让孩子接受文化教育的同时，还要注重身体和心理健康建设。第四，要建成教育强国，就要实现教育公平。如果我们不能让所有孩子都接受优良的教育，就不能说明我们是一个教育强国。当前，我们正用很大精力来实现教育的均衡和公平。

（二）教育强国的依据

第一，要从教育的数量、质量、普及程度、公平等方面考量。第二，要从教育是不是以人为本、为人服务方面考量。第三，要从人民满意度方面考量。我们要把办好人民满意的教育作为衡量的准则。第四，要从三个主体考量，包括政府、学校和第三方评价机构。建成教育强国需要一个判定机制，如果没有判定机制，我们的教育很难有健康的发展。

（三）教育强国的特征

第一，教育的均衡性。教育的均衡包括区域均衡、行业均衡、人群均衡。第二，教育的多样性。教育的多样性与人的成长直接相关。我们的社会需求是多样性的，所以我们在教育的建设过程中，也要保证多样性。真正教育强国的内容、方式、办学主体应该是多样的，而不是单一的。第三，教育的协调性。教育机构之间需要相互协调、有效配合。第四，教育的高效性。真正的高效教育要关注学生的成长发展需要，如果脱离了实际需求，就是低效的教育。第五，教育的可持续性。

（四）教育强国的体制和机制

我们教育的体制、机制与建设教育强国直接相关。比如，我们要理清政府与学校之间的教育权责问题。政府、产业、学校要形成合力，建立与各方市场的密切联系。

（五）教育强国的政策与保障

第一，建立完备的教育法律体系。第二，完善教育政策。比如，在过去有一段时期，我们没有赋予一线教师直接的教育评价权，对学生的评价更多的是用统一考试来测评，这不利于我们因材施教。在《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》中，我们新增了学业质量标准，强调“教学评”一致性，指出要“探索大单元教学，在改进教育评价中提出促进‘教学评一体’”。

另外，我们不能坐在办公室拍脑袋制定政策，而是要经过细致的调查研究去制定政策。我们的教育经费、资源、生源、教师等与教育相关的政策也要有保障。

2019年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》。《中国教育现代化2035》聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，立足当前，着眼长远，重点部署了面向教育现代化的战略部署。这为我国的教育确立了大方向。

教育强国包括硬实力和软实力。过去，我们对教育的重视更多是在硬件和外部条件上，但是对教育的软实力，特别是教育思想、教育观念等方面的建设相对较弱。

（六）明确未来的教育发展趋势

教育是一个复杂的系统，具有多种特征。第一，教育的需求具有多样性。因为人类个体的成长发展是多样性的，所以，人类对于教育的需求也是多样性的。第二，教育的主体具有多样性。比如，不同类型的学校和办学主体的重要程度是一样的。我们不能简单地只靠某一种主体去解决教育的问题。第三，教育的评价标准具有多样性。如果我们的评价标准过于单一，就会对教育的发展产生不利影响。比如，过于单一的教育评价标准是不利于创新型人才培养的。第四，教育的方式具有灵活多样性。教育要主动“强”，而不是被动“强”。所以，我们要求教育要有自由度。