【强国讲堂】全面推进乡村振兴 加快建设农业强国

郑风田 中国人民大学教授

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党的十九大提出实施乡村振兴战略，党的二十大进一步提出全面推进乡村振兴，两者既一脉相承，又有所创新。而最大的创新就在于，提出“加快建设农业强国”。

党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”新中国成立以来，党和国家集中有限的资源，重点投向工业部门，建立起独立、完整的工业体系。这背后是农业支持工业，农村服务城市，农业农村作出的巨大贡献。但是，农业农村发展却相对滞后。能否解决好工业化、城镇化进程中的“三农”问题，在一定程度上决定着现代化的成败，必须加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。从建设社会主义新农村，到打赢脱贫攻坚战，再到推进乡村振兴，建设农业强国，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。这既是对新时代“三农”形势的清醒认识，也是告诫全党，不管工业化、城镇化进展到哪一步，“三农”的基础地位都不会改变，都要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。今天，我主要讲以下内容。

为什么要加快建设农业强国？党的二十大报告涉及“三农”的内容很短，却用很大篇幅来强调粮食安全。为何？强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化。为此，中央和地方还将出台一系列相关政策和举措，推进农业强国建设。

保障粮食和重要农产品稳定安全供给，要树立大食物观。而且，不能光盯着有限的耕地，还要充分利用林地、草地和江河湖海等资源，提高空间利用率，同时还要强调食物多样化。所以，要构建多元化食物供给体系，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，多途径开发食物来源。

建设农业强国，当前要抓好乡村振兴。总的要求仍然是全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。其中，人才振兴和组织振兴是重要支撑。

建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。我们会从荷兰发展农业现代化的案例中带来一些启发。

建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，让农民就地过上现代文明生活。比如，国家提出乡村建设“183”行动。

全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，必须坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，实施五级书记抓乡村振兴，着力打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。

一、为什么要加快建设农业强国

农业强国是社会主义现代化强国的根基。农业是基础，基础不牢大厦不稳。无论社会现代化程度有多高，14亿多人口的粮食和重要农产品稳定供给始终是头等大事。

满足人民美好生活需要，离不开农业发展。农业是近两亿人就业的产业，农村是近5亿农民常住的家园，只有把农业农村搞好了，广大农民安居乐业，他们才有充足的获得感、幸福感、安全感。但从整体上看，我国城乡在居民收入、基础设施和公共服务上还存在一定差距。近年来，我国城乡居民人均可支配收入稳定增长，比值持续缩小，2022年为2.45，而发达国家城乡居民收入总体均衡，大都低于1.5。除此之外，在老有所养、污水处理、快递到村到户等方面也存在一定差距。可见，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国还需在这些问题上发力。

拓展现代化发展空间，农业农村是大有可为的广阔天地。几亿农民整体迈入现代化，会释放巨大的创造动能和消费潜能，为经济社会发展注入强大动力。目前，我们推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。各地也相继出台政策、举措鼓励农民进县城买房，不仅推动县域经济发展，更有利于提升城镇化质量。

农业还是国家安全的基础。农业保的是生命安全、生存安全，是极端重要的国家安全。一旦农业出问题，饭碗被人拿住，看别人脸色吃饭，还谈什么现代化建设？只有农业强起来，粮食安全有完全保障，我们稳大局、应变局、开新局才有充足底气和战略主动。

现在，农业农村仍然是我国现代化建设的短板。受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账较多等原因，“三农”也仍是一个薄弱环节，同新型工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化明显滞后。这是党中央强调全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的一个重要原因。

农业强国的五个共同特征。我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。所谓共同特征，就是要遵循农业现代化一般规律，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。其中，粮食自给是一个重要体现。

农业强国的五大中国特色，包括五个方面：一是依靠自己力量端牢饭碗，二是依托双层经营体制发展农业，三是发展生态低碳农业，四是赓续农耕文明，五是扎实推进共同富裕。从贵州“村超”“村BA”火爆出圈来看，就是文化赋能乡村振兴的具体体现。因此，我们要立足农耕文明根脉，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国。

建设农业强国的三大原则。一要加强顶层设计。制定加快建设农业强国规划，针对未来5年、2035年、本世纪中叶的目标，分别制定路线图和施工图，强化规划的法规效力。制定规划要同现有规划相衔接，保持工作连续性，不能“翻烧饼”。二要循序渐进、稳扎稳打。建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务，要分阶段扎实稳步推进，以钉钉子精神锲而不舍干下去。三要因地制宜、注重实效。要从本地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手，充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性，办一项是一项、办一件成一件。