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【强国讲堂】郑风田:全面推进乡村振兴 加快建设农业强国

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郑风田 中国人民大学教授

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党的十九大提出实施乡村振兴战略,党的二十大进一步提出全面推进乡村振兴,两者既一脉相承,又有所创新。而最大的创新就在于,提出“加快建设农业强国”。

党的二十大报告指出:“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”新中国成立以来,党和国家集中有限的资源,重点投向工业部门,建立起独立、完整的工业体系。这背后是农业支持工业,农村服务城市,农业农村作出的巨大贡献。但是,农业农村发展却相对滞后。能否解决好工业化、城镇化进程中的“三农”问题,在一定程度上决定着现代化的成败,必须加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。从建设社会主义新农村,到打赢脱贫攻坚战,再到推进乡村振兴,建设农业强国,全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。这既是对新时代“三农”形势的清醒认识,也是告诫全党,不管工业化、城镇化进展到哪一步,“三农”的基础地位都不会改变,都要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。今天,我主要讲以下内容。

为什么要加快建设农业强国?党的二十大报告涉及“三农”的内容很短,却用很大篇幅来强调粮食安全。为何?强国必先强农,农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国;没有农业农村现代化,就没有整个国家的现代化。为此,中央和地方还将出台一系列相关政策和举措,推进农业强国建设。

保障粮食和重要农产品稳定安全供给,要树立大食物观。而且,不能光盯着有限的耕地,还要充分利用林地、草地和江河湖海等资源,提高空间利用率,同时还要强调食物多样化。所以,要构建多元化食物供给体系,向森林、草原、江河湖海要食物,向植物动物微生物要热量、要蛋白,多途径开发食物来源。

建设农业强国,当前要抓好乡村振兴。总的要求仍然是全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。其中,人才振兴和组织振兴是重要支撑。

建设农业强国,利器在科技,关键靠改革。要紧盯世界农业科技前沿,大力提升我国农业科技水平,加快实现高水平农业科技自立自强。我们会从荷兰发展农业现代化的案例中带来一些启发。

建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设,让农民就地过上现代文明生活。比如,国家提出乡村建设“183”行动。

全面推进乡村振兴、加快建设农业强国,必须坚持党领导“三农”工作原则不动摇,健全领导体制和工作机制,实施五级书记抓乡村振兴,着力打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。

一、为什么要加快建设农业强国

农业强国是社会主义现代化强国的根基。农业是基础,基础不牢大厦不稳。无论社会现代化程度有多高,14亿多人口的粮食和重要农产品稳定供给始终是头等大事。

满足人民美好生活需要,离不开农业发展。农业是近两亿人就业的产业,农村是近5亿农民常住的家园,只有把农业农村搞好了,广大农民安居乐业,他们才有充足的获得感、幸福感、安全感。但从整体上看,我国城乡在居民收入、基础设施和公共服务上还存在一定差距。近年来,我国城乡居民人均可支配收入稳定增长,比值持续缩小,2022年为2.45,而发达国家城乡居民收入总体均衡,大都低于1.5。除此之外,在老有所养、污水处理、快递到村到户等方面也存在一定差距。可见,全面推进乡村振兴、加快建设农业强国还需在这些问题上发力。

拓展现代化发展空间,农业农村是大有可为的广阔天地。几亿农民整体迈入现代化,会释放巨大的创造动能和消费潜能,为经济社会发展注入强大动力。目前,我们推进以人为核心的新型城镇化,加快农业转移人口市民化。各地也相继出台政策、举措鼓励农民进县城买房,不仅推动县域经济发展,更有利于提升城镇化质量。

农业还是国家安全的基础。农业保的是生命安全、生存安全,是极端重要的国家安全。一旦农业出问题,饭碗被人拿住,看别人脸色吃饭,还谈什么现代化建设?只有农业强起来,粮食安全有完全保障,我们稳大局、应变局、开新局才有充足底气和战略主动。

现在,农业农村仍然是我国现代化建设的短板。受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账较多等原因,“三农”也仍是一个薄弱环节,同新型工业化、信息化、城镇化相比,农业现代化明显滞后。这是党中央强调全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的一个重要原因。

农业强国的五个共同特征。我们要建设的农业强国、实现的农业现代化,既有国外一般现代化农业强国的共同特征,更有基于自己国情的中国特色。所谓共同特征,就是要遵循农业现代化一般规律,建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。其中,粮食自给是一个重要体现。

农业强国的五大中国特色,包括五个方面:一是依靠自己力量端牢饭碗,二是依托双层经营体制发展农业,三是发展生态低碳农业,四是赓续农耕文明,五是扎实推进共同富裕。从贵州“村超”“村BA”火爆出圈来看,就是文化赋能乡村振兴的具体体现。因此,我们要立足农耕文明根脉,全面推进乡村振兴,加快建设农业强国。

建设农业强国的三大原则。一要加强顶层设计。制定加快建设农业强国规划,针对未来5年、2035年、本世纪中叶的目标,分别制定路线图和施工图,强化规划的法规效力。制定规划要同现有规划相衔接,保持工作连续性,不能“翻烧饼”。二要循序渐进、稳扎稳打。建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务,要分阶段扎实稳步推进,以钉钉子精神锲而不舍干下去。三要因地制宜、注重实效。要从本地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手,充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性,办一项是一项、办一件成一件。

责任编辑:赵苇校对:刘宇同最后修改:
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