“一带一路”黄金十年：经验与启示（3）

（二）如何应对美欧新基建计划挑战？

近年来，美欧分别推出各种名目繁多的对冲版“一带一路”战略，对我“一带一路”建设影响有四个维度。

一是就全球基建需求而言，总体不存在替代“一带一路”问题，但围绕具体项目竞争恐加大。根据二十国集团旗下全球基础设施中心（GIH）发布的《全球基础设施建设展望》报告，2016至2040年，全球基础设施投资需求将增至94万亿美元。因此，“一带一路”沿线的基建蛋糕还远远没有分完，西方“一刀切式”新自由主义发展模式对“一带一路”的冲击将是有限的。但在各方“具有战略意义”的区域或最为获益的“旗舰项目”上一定是竞争最激烈的。随着基础设施概念不断外延，特别是在数字、健康以及新能源项目等重点领域竞争将加剧。

二是就全球基建供给而言，西方国家固守“零和博弈”甚至“负和博弈”思维，将为竞争转向合作制造人为障碍。无论美欧的哪种方案都不能满足全球基础设施投资的巨大缺口，也没有能力解决全部资金来源。欧洲知名智库布鲁盖尔研究所最新研究报告指出，“一带一路”倡议促进中欧交通基础设施互联互通，降低跨境贸易的运输成本，在国际贸易方面欧盟国家将获益良多。报告援引“渝新欧”铁路和青岛港口的统计数据显示，实施“一带一路”倡议以来，中欧之间的陆路运输成本降低了50%，海路运输成本降低了5%。交通运输成本降低后，比利时、荷兰、斯洛伐克的国际贸易上涨幅度将接近10%；奥地利、匈牙利、丹麦、摩尔多瓦、德国、波黑及波兰的国际贸易增长幅度也将达到8%以上。“一带一路”是开放、普惠、包容的区域合作平台，但显然西方并未清楚认识到这点，欧盟委员会主席冯德莱恩在年度咨文中提到，“我们擅长为道路融资。但对于欧洲来说，在中国拥有的铜矿和中国拥有的港口之间修建一条完美的道路是没有意义的”。

三是就全球基建“高标准”而言，美欧恐借气变等新议题设置隐形“天花板”“玻璃门”。应对气候变化不应成为气候贸易壁垒或限制投资的借口，也非攻击他国的靶子。高质量建设“一带一路”，是中国国内高质量改革开放的客观需要，是沿线合作国家的期盼，也是与发达国家开展第三方市场合作、争取国际道义制高点的必然要求。警惕西方在高标准上偷换概念，强调标准的可及性和通用性，特别是在能源、通信、交通基础设施适应和减缓气候变化等领域，防范西方借机分化或阻碍“一带一路”推进。

四是就全球基建“高质量”而言，“一带一路”建设要防止被所谓空谈高标准带偏。显而易见，美国主导了与盟友基建合作的集体计划，其执行能力和资金来源还存在较大不确定性，且这种附加人权、气候变化、腐败和法治的做法实际上是一种道德绑架。欧洲议会国际贸易委员会甚至想以“国际公共采购工具”为手段将中国企业排除在欧盟公共采购合同之外，这种排他性歧视性做法或将让欧盟更加闭关自守。反观中国，《2030年前碳达峰行动方案》中明确提出“对标国际先进水平提高准入门槛”以及“国有企业特别是中央企业将制定实施企业碳达峰行动方案，发挥示范引领作用，履行社会责任”。中国申请加入CPTPP和DEPA，更是体现了接轨新一代国际规则、全面对标高标准的态度和能力。

三、高质量共建“一带一路”：是什么，为什么，怎么办？

习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中明确提出，共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续，成为高质量共建“一带一路”的重要指导原则。在新的历史起点上，如何将这些原则进一步机制化，实现“一带一路”合作实现高质量发展，正是共建的机遇与使命。

（一）是什么：如何理解高质量共建“一带一路”？

高质量建设“一带一路”与国内强调高质量发展一脉相承，就是从要素投入型向创新驱动型转变，这也是国内高质量发展的应有之义。坚持开放、绿色、廉洁理念，不搞封闭排他的小圈子，把绿色作为底色，推动绿色基础设施建设，绿色投资、绿色金融，保护好我们赖以生存的共同家园。坚持一切合作都在阳光下运作，共同以零容忍态度打击腐败。引入各方普遍支持的规则标准，推动企业在项目下建设运行管理，采取采购、招投标等环节，按照普遍接受的国际规则、标准、形式进行，同时尊重各国法律法规。构建全球互联互通伙伴关系，走出一条互利共赢的康庄大道。

从学理上说，高质量建设的含义就是从要素投入型向创新驱动型转变；从实践要求上说，就是秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标。

2023年11月，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发布《坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展走深走实的愿景与行动——共建“一带一路”未来十年发展展望》（《愿景与行动》2.0版）指出，坚持开放、绿色、廉洁。中国坚定不移奉行对外开放的基本国策，将开放作为共建“一带一路”的本色，欢迎各国积极参与共建“一带一路”，分享中国发展红利。坚持把绿色作为共建“一带一路”的鲜明底色，与各国一道统筹好经济社会发展和生态环境保护。坚持一切合作都在阳光下运作，将廉洁作为共建“一带一路”行稳致远的内在要求和必要条件，不断推动反腐败国际合作向纵深发展。坚持高标准、惠民生、可持续。共建“一带一路”把规则标准“软联通”作为重要支撑，引入各方普遍支持的规则标准，倡导对接国际规则标准，鼓励发展中国家采用适合自己的规则标准、走符合自身国情的发展道路。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦消除贫困、增加就业、改善民生，让成果更好惠及全体人民，增强民众的获得感和幸福感。积极对接联合国2030年可持续发展议程，走经济、社会、环境协调发展之路，同时遵循国际惯例和债务可持续原则，确保商业和财政上的可持续性。

（二）为什么：为何坚持高质量共建“一带一路”？

高质量共建“一带一路”是共建国的需要，是国际社会的需要，也是“一带一路”本身行稳致远的需要。

1.国内高质量发展必然逻辑

高质量共建“一带一路”是国内以高水平开放促进高质量发展的需要。党的二十大报告提出，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。以“一带一路”国际合作高峰论坛为引领，以双边、三方和多边合作机制为支撑的复合型国际合作架构，进一步推动高质量共建“一带一路”机制化。

2.共建国家自身发展的需要

“一带一路”国家普遍处于工业化早期或快速发展阶段，大多是西方前殖民地，具有明显的二元性：经济基础是发展中国家的，而上层建筑是西方式的，受西方标准、价值观影响大。开发第三方市场是“一带一路”高质量发展的内在需要。“一带一路”本身要解决中国硬件与西方软件的匹配问题。秉持“企业主体、市场化运作、政府引导、国际标准”理念，吸引发达国家参与，更多采用公私合营融资模式，是共建国家的需求。

3.国际社会的普遍期待

共建“一带一路”倡议是构建人类命运共同体的生动实践，是中国为世界提供的广受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。这一新定位，也要求高质量共建“一带一路”。高质量共建“一带一路”提出的目标与国际社会推崇的经济、社会、环境协调发展之路等理念契合，更彰显“一带一路”推动实现联合国2030年可持续发展目标的使命。

（三）怎么办：如何高质量推进“一带一路”建设？

2023年10月18日，习近平主席出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表主旨演讲《建设开放包容、互联互通、共同发展的世界》，宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，为“一带一路”明确了新方向，开辟了新愿景，注入了新动力：构建“一带一路”立体互联互通网络；支持建设开放型世界经济；开展务实合作；促进绿色发展；推动科技创新；支持民间交往；建设廉洁之路；完善“一带一路”国际合作机制。

为落实峰会成果，将上述八项行动具体化，开启未来金色十年，《坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展走深走实的愿景与行动——共建“一带一路”未来十年发展展望》在各个方面进行了具体化、机制化的表述。

发展思路：一是统筹继承和创新；二是统筹政府和市场；三是统筹双边和多边；四是统筹规模和效益；五是统筹发展和安全。

原则理念：坚持共商、共建、共享；坚持开放、绿色、廉洁；坚持高标准、惠民生、可持续。

发展目标：一是互联互通网络更加畅通高效，在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，推动“六廊六路多国多港”空间架构的系统性、立体性进一步健全；二是各领域务实合作迈上新台阶，“硬联通”“软联通”“心联通”统筹推进、走深走实，健康、绿色、数字、创新丝绸之路建设取得新突破；三是共建国家人民获得感、幸福感进一步增强，人文交流内容更加丰富、形式不断拓展，民心民意基础持续巩固；四是中国更高水平开放型经济新体制基本形成，规则、规制、管理、标准等制度型开放稳步扩大，区域开放布局不断优化，为国际合作注入更多活力；五是人类命运共同体理念日益深入人心，共建“一带一路”国际感召力进一步彰显，为构建持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界作出更大贡献。

重点领域：政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通、新领域合作。

发展路径：统筹打造品牌亮点，构建高水平立体互联互通网络；统筹强化风险防控，建立完善系统性安全保障体系；统筹完善机制平台，深化拓展多双边务实合作；统筹提升政策服务，增强全方位支撑保障；统筹深化互利合作，携手构建人类命运共同体。

国家发展改革委区域开放司司长徐建平在12月15日的国家发展改革委专题新闻发布会上表示，下一步，将推进高质量共建“一带一路”不断取得新进展新成效，为全面推进中国式现代化和推动构建人类命运共同体作出新的更大贡献。

《愿景与行动》2.0版指出，十年来，共建“一带一路”站在了历史正确一边，符合时代进步的逻辑，走的是人间正道，形成和积累了一些宝贵经验。实践充分证明，高质量共建“一带一路”必须做到始终坚持共商共建共享原则，只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事，传承弘扬和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，倡导合作共赢理念与正确义利观，坚持各国都是平等的参与者、贡献者、受益者；始终坚持开放、绿色、廉洁理念，坚守开放的本色、绿色的底色、廉洁的亮色，推动共建“一带一路”阳光大道越来越宽广；始终坚持统筹“硬联通”“软联通”“心联通”，破除各种壁垒，畅通内外循环，共同实现共赢发展；始终坚持以构建人类命运共同体为最高目标，积极推动构建双边、区域和相关领域命运共同体，有力促进世界和平安宁和共同发展。