党建引领新就业群体高质量发展

[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2024）01-0036-04

随着我国互联网大数据技术和平台经济的蓬勃发展，在国家实施数字经济发展战略的背景下，快递、外卖等新就业群体正从高速发展向规范发展转型。对此，习近平总书记明确提出“做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作”的要求。2021年6月，北京、浙江和深圳等省市围绕推动新就业群体融入城市基层党建格局等重点任务开展试点。2022年6月，北京市第十三次党代会对推进新业态、新就业群体党建工作作出部署，要求充分发挥党建引领作用，全面引导各行业各领域融入新时代首都发展格局。

党建引领是新业态、新就业群体高质量发展的重要保障

2022年，我国在线外卖收入占餐饮业收入比重约25.4%，网约车客运量占出租车总客运量比重约40.5%，快递日均业务量超3亿件。新业态的快速发展，让新领域新赛道持续涌现，深刻重塑社会经济交往活动和人民群众生活习惯。北京互联网行业头部企业聚集，规模以上互联网企业超过4300家，全国互联网百强企业有34家；新业态从业人员数量众多，以快递员、外卖员和网约车司机为代表的新就业群体日活跃总数达26.6万人，在支撑北京数字经济发展、促进社会就业等方面发挥了重要作用。

当前，快递、外卖等末端配送新业态的转型发展面临双重挑战。一方面，互联网平台企业依托大数据算法等新技术对从业人员实施精细化管控，产生了形式灵活、成本低廉的新型用工机制，也出现了用工“灰色地带”，传统劳动者权益保障体系面临严峻挑战。另一方面，以快递、外卖为代表的新业态对分拣场地的空间秩序、运输的交通秩序和配送的安全秩序带来冲击，传统城市治理体系和治理能力面临严峻挑战。

党的二十大报告指出，要“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。在新业态迅猛发展而新制度体系尚未成熟时，应充分发挥党建引领的重要作用，为新业态新就业群体健康发展提供思想引领、组织引领与资源保障。通过发挥党的思想引领优势，引导新业态企业发展走符合国家战略之路，践行社会主义核心价值观；通过发挥党的组织引领优势，健全新业态企业的组织体系，增强组织竞争和发展优势；通过发挥党的资源整合优势，凝聚多方力量，实现服务与管理的有机统一，提升新就业群体的获得感、参与感和融入感，“最大限度地把新就业形态劳动者吸引过来、组织起来、稳固下来”。

营造群体“服务圈”提升获得感

快递、外卖等新业态具有组织方式平台化、工作成果计件化、劳动关系弹性化的特点，从业人员规模体量大、分布广、流动性强，他们普遍面临工作时间长强度大、社会保险及劳动合同缺失、劳动权益维护难、社会融入感低等问题。如何适应新技术新业态新模式的迅猛发展，采取多种手段维护好快递员、网约工、货车司机等群体的合法权益，以服务群众实效打动人心、温暖人心、影响人心、赢得人心，是做好新就业群体工作的首要课题。对此，北京市坚持党建引领服务先行，根据行业发展需求为新就业群体营造工作生活“服务圈”，提升其获得感。

构建六方联动党组织矩阵，全面搭建服务网络。近年来，北京市逐步形成了组织部门（两新工委）牵头号召、行业党委引领推进、属地党委组织动员、群团组织协调支持、企业党委对接响应、流动党员党支部示范带动的六方联动党建引领组织矩阵。党组织矩阵以构建劳动权益保障制度体系为目的，以4338个党群服务中心（站点）为主阵地，以1万余家户外劳动者驿站、1000多家小哥加油站等社会化资源为补充，形成了广覆盖、多层次、实用化、就近就便的综合性服务网络体系，为新就业群体提供休息、饮水、充电等贴心暖心服务。

建立新业态党建协调机制，精准响应服务诉求。发挥流动党员党支部的党组织“神经末梢”作用和市快递协会的专业指导作用，构建起“流动党员—流动党员党支部—企业党组织—行业协会党组织—行业党委”和“流动党员—流动党员党支部—属地街乡党工委—职能部门”诉求反映办理双轨机制。在此基础上，深化党建引领街乡吹哨部门报到机制，创新接诉即办和每月一题机制，推动解决改善工作环境、强化健康保障、维护劳动权益等新就业群体最为急难愁盼的问题。北京市总工会出台《关于新就业形态人员权益维护法律服务实施办法（试行）》，市人力社保局推出针对平台灵活就业人员的职业伤害保险，为新就业群体构筑了权益维护的制度屏障，实现未诉先办；北京市快递协会与市快递行业工会联合会签订了全国首份快递行业的劳动保护专项集体合同，通过集体协商方式维护职工权益，构建和谐劳动关系。

发挥属地党组织协调优势，有力整合服务资源。北京市各区通过发挥街乡属地的组织动员、资源整合和管理协调优势，为新业态发展和新就业群体提供综合服务。海淀区利用“疏整促”腾退空间为十余家快递企业建立集中分拣点；大兴区黄村镇盘活村集体闲置房屋，试点建设小哥公寓，为新就业群体提供经济实惠、安全便利的居住场所；昌平区天通苑北街道成立即配行业党支部，组织社区书记结对帮扶、商场非公党支部行业联盟帮扶、非公党建指导员驻点帮扶，多方力量根据站点管理、运营动线和行业需求等情况，整合空间资源，开辟绿色快速通道，优化商场配送路线提高效率。

营造城市“治理圈”提升参与感

以数据要素驱动的互联网平台企业具有开放性、多边性、外部性等属性，平台企业拥有算法制定权，可直接对平台商家、骑手、消费者各方行为进行精准引导约束。在逐利动机驱使下，“困在算法里的小哥”等平台企业的算法伦理和社会责任问题曾引起社会热议。如何在服务聚人的基础上，进一步发挥党的组织动员优势，促进服务与管理的有机统一，是引导新业态新就业群体规范发展的重要议题。对此，北京市多措并举引导其主动参与城市治理，实现管理对象与治理主体、行业治理与社会治理、行业发展与社会发展的融合。

从强化责任意识入手，促进管理对象与治理主体有机融合。提升企业党组织“把关人”意识，从被动接受管理向主动自我治理转变。建立完善新业态企业党委与高管层共同学习制度，明确中央重大决策部署、市委市政府工作要求、行业政策文件“三必学”内容，引领企业科学发展方向；建立企业党委参与企业战略规划、核心业务等18项重要事项清单，明确涉及安全稳定、公众利益、员工权益等重大事项，实行党委前置研究会商制度，切实维护消费者和员工合法权益。提升新就业群体“流动网格员”志愿服务意识，促使其成为城市多元治理主体的重要力量。拓宽参与渠道，引导25万新就业群体争当交通文明遵守员、问题隐患报告员、文明实践宣传员、社区防控守护员、服务群众代办员。2022年，北京市成立680余支新就业群体志愿服务队，5200人担任副楼长、副门长、网格员等，发现上报治理类问题7970件。同年，快递小哥等各类新就业群体协助社区开展疫情防控志愿服务2.6万人次，累计服务时长7.9万小时。

从引导规范行为入手，推动行业治理与城市治理深度融合。成立市委互联网企业工委，与市委网信办合署办公，将市场监管、交通、经信等13家行业监管部门和群团组织纳入成员单位，共同引导规范行业发展。工委与京东、美团等6家大型平台企业党组织建立了工委委员一对一联系、工作专班具体指导和驻企联络员日常化跟进的工作机制。成立市快递行业党委，吸纳7家快递企业北京总部党组织负责人担任委员，以行业治理促进城市治理。行业党委发出“文明驾车 礼让行人”倡议书，全市快递三轮车交通违章量连年下降，从每月万余次同比下降至2022年每月千余次。与12345市民服务热线合作搭建快速解决群众诉求渠道。目前，全市绿色通道成员单位已经拓展到60家，诉求量排名前十的互联网平台企业均已纳入。通过直接派单至相关企业，激发了企业自治的主动性。在企业党委督促推动下，美团、抖音等企业着力优化诉求处理环节，集中力量解决共性问题。2022年上半年，抖音诉求解决率超过99%，京东诉求解决率达92.4%，成员单位自行解决纠纷9.78万件，实现为城市治理增能。

从推进科技赋能入手，推动行业发展与社会发展互动融合。在发挥平台纽带功能方面，市快递协会主动将末端配送综合信息管理平台与海淀区“城市大脑”、昌平区“回天大脑”平台系统对接，打通数据通道，汇集配送信息和公共安全、交通出行等城市管理信息，不断丰富社会治理应用场景。在发挥服务社会功能方面，各地区利用微信小程序开发社区报到备案、文明随手拍、安全隐患直报和活动发布、积分兑换等功能，为新就业群体参与基层治理提供便利条件，促进行业发展与社会发展同频共振。

营造社区“归属圈”提升融入感

新就业群体工作在“云”上、在路上，收入在网上，社会交互感、职业荣誉感、城市归属感和社会认同感普遍较低。北京市通过党建引领，发挥社会化资源和社区资源的作用，与新就业群体共建共享、共治共管，构建基层治理共同体，不断提升新就业群体的融入感，让他们真正融入城市生活、服务城市发展。

与社会力量共建共享，形成治理力量的双向对接。充分发挥属地党工委区域化党建作用，动员多方力量，整合多种资源，统筹解决矛盾冲突和利益诉求，是北京市各基层单位的共识。朝阳区八里庄街道党工委通过找准问题需求的切入点、利益的契合点、资源优势的结合点这“三点”推动构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。针对快递小哥普遍反映的停车难、分拣难、进门难问题和企业、居民投诉最多的停车乱问题，街道多次召集各方恳谈沟通，达成破解问题的共识；抓住快递小哥追求更高效便捷的投递需求、楼宇企业和居民住户对商圈高质量发展和环境品质改善的诉求，街道组织动员华贸物业等社会力量参与诉求解决。华贸物业在街道党建协调委员会指导支持下，探索零散快递集中停车分拣、批量快递直通楼宇驿站、高端公寓设置服务中心三种配送模式，有效化解了区域配送环节“最后100米问题”，快递配送效率提高20%，与市民服务相关的热线诉求件下降近40%，同时提升了商圈环境品质，商圈物业获得长远效益。

与社区力量共治共管，促进社区家园的双向认同。北京市各基层单位通过党建引领将新就业群体纳入社区治理体系，实现共治共管，不断提升新就业群体的城市融入感和归属感。鼓励发挥职业优势，提升社会认同感。西城区月坛街道发挥快递小哥“流动哨”“移动探头”作用，累计上报环境卫生、物业管理、安全防范等问题315件，成为社区居民好帮手。探索身份认证，提高社区归属感。昌平区天通苑北街道为快递小哥注册社区家园虚拟卡，既是对小哥的认可尊重，也方便他们进入小区服务居民；街道还根据小哥参与社区治理情况，将积极分子评选为社区“荣誉居民”，增强成为社区成员的归属感。树立先锋榜样，增强职业荣誉感。2022年，京东快递员宋学文当选党的二十大代表，美团外卖骑手高丰、顺丰小哥张义标当选市第十三次党代会代表；5人获得首都劳动奖章，20人被评为首届北京“最美快递员”，这些荣誉极大提升了新就业群体的职业荣誉感和社会融入感。

（本文是国家社科基金一般项目“新时代党建引领社区治理的实践路径研究”〈项目编号：23BDJ018〉，北京市社科联重大项目“党建引领北京行业治理的路径研究”〈项目编号：2022BJDJ003〉阶段性成果）

[参考文献]

[1]张洋，吴储岐.新业态、新就业群体党建工作扎实推进——为新就业群体筑起温暖的“家”[N].人民日报，2022-06-17.

【作者简介：杨旎，中共北京市委党校（北京行政学院）公共管理教研部副主任，首都超大城市治理研究院研究员；张硕，中共北京市委组织部组织四处处长、一级调研员；唐维，中共北京市委党校（北京行政学院）硕士研究生】