刘江宁：国际产能合作推进“一带一路”高质量发展（5）

六、国际产能合作的主要路径及政策建议

（一）国际产能合作的主要路径

第一，以制度型开放推动国际产能合作的重要作用、要求，以及做好制度型开放的具体任务。其一，从重要作用来看。进行制度型开放，我们要学习国际上先进规则、规范规制、现代管理、高水平标准、基本原则等。具体来看，一是制度型开放稳步推进，开放更有效率、更有主动性；二是有力促进经济社会发展，推进中国式现代化进程；三是提高人民群众生活水平，满足人民美好生活需要；四是践行共商共建共享理念，“一带一路”国际合作取得了令人瞩目的成就。其二，从要求来看。一是建设更加公平的全球化经济秩序，二是利用国际规则进一步扩大开放，三是积极参与世界经贸规则的制定。其三，从做好制度型开放的具体任务来看。一是对标国际高标准经贸规则，加快制度创新；二是提升政府效能，加快建设高标准市场经济体系；三是完善公平竞争制度，继续扩大开放之门；四是营造良好环境，加强国际合作；五是加快自贸区建设，防范系统性风险。

第二，打造高标准自由贸易区，实行更高水平的贸易投资自由化便利化政策。2013年9月29日，我国首个自由贸易试验区——中国（上海）自由贸易试验区揭牌运行。十年来，党中央先后设立了上海、广东、辽宁、海南、山东、北京等21个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。自贸试验区作为制度创新“头雁”发挥出良好作用，打造改革开放新高地。同时，共建“一带一路”也有助于提升贸易投资自由化便利化水平。

第三，畅通人员、货物、资金、数据安全有序流动，实现更高水平互联互通和更深层次交流合作。我们要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

第四，提升重点领域的合作水平。要搭建国际科技开放合作创新平台。

（二）国际产能合作促进“一带一路”高质量发展的政策建议

要实行高水平对外开放，建设更高水平开放型经济新体制。一是推进高水平对外开放，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；二是坚持共商共建共享，扎实推动共建“一带一路”高质量发展；三是实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络；四是深度参与全球产业分工与合作，有序推进人民币国际化；五是优化贸易结构，培育新业态新动能，提高贸易发展的质量和效益。同时，我们还要加强战略对接、规划对接。

2022年8月7日，江苏连云港市海滨城区景象。新华社发（王健民摄）

要在资金融通方面进行一系列探索，构建金融合作标准化体系，完善促进绿色金融发展的体制机制。要深化贸易畅通，培育新业态新动能。

七、产能合作的案例分析

（一）对中哈产能合作和中阿产能合作的案例分析

第一，中哈产能合作。中哈产能合作早期收获丰硕，未来前景极为广阔，对“一带一路”沿线其他国家和地区的产能合作形成溢出和示范效应。中哈产能合作为“一带一路”倡议与欧亚经济联盟对接提供了示范。

第二，中阿产能合作。阿拉伯国家高度重视工业制造业的发展。在工业化初期，阿拉伯国家普遍采取了进口替代的工业化发展战略；20世纪70-80年代，原有工业化发展道路导致其国内投资过大、投资效率不高，因此阿拉伯国家逐渐改变了进口替代的工业化发展战略。其丰富的能源资源禀赋和优越的国际贸易条件，为中阿产能合作提供了基础。此外，我们要助力阿拉伯国家工业发展的战略转型，提升人力资源储备。很多阿拉伯国家提升本国企业、特别是中小微企业能力，埃及改变了过去过度保护本国企业的政策，积极鼓励国内企业通过竞争提升能力。2021年3月，阿联酋启动国家工业战略“3000亿行动”。

（二）对开展国际产能合作的研究展望

自2013年“一带一路”倡议提出以来，我国秉持共商共建共享原则，积极开展国际产能合作，推动产业转型升级和高水平对外开放，并助力经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

国际产能合作是共建“一带一路”的重要途径，对于推动全球产业合理分工和产业升级、合作国家基础设施建设，以及促进经济全球化具有重大战略意义。

中国既是全球产业链供应链的重要支撑力量，又不可避免地在某些情况下会受到强大冲击。因此，打造完善的产业链供应链，进行国际产能合作，对于推进共建“一带一路”高质量发展具有独特的价值和重要基础。