刘江宁：国际产能合作推进“一带一路”高质量发展（3）

三、“一带一路”国际产能合作的背景和现状

（一）“一带一路”国际产能合作的背景

1.国际背景

金融危机爆发以来，国际经济贸易体系发生重大调整，世界经济格局从之前“中心-外围”的单循环体系向“双环流”体系转化。中国已经成为世界第二大经济体、世界第一大货物贸易国，同时与其他国家一样，中国也处于经济转型的发展阶段。我们看到，进入21世纪以来，新兴市场和发展中国家已经成为全球经济增长最突出的地方，其中以“一带一路”沿线国家和地区尤为显著。

2.国内背景

我国放眼于促进经济长期可持续发展，推动经济结构转型升级，在不同领域提出了不同目标。我们要以高标准、可持续、惠民生为目标，推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效。

（二）“一带一路”国际产能合作的现状

1.产能合作规模稳步扩大，重点行业投资增长较快

第一，贸易投资规模稳步扩大。2013年到2022年，中国与共建国家进出口总额累计19.1万亿美元，年均增长6.4%；与共建国家双向投资累计超过3800亿美元，其中中国对外直接投资超过2400亿美元；中国在共建国家承包工程新签合同额、完成营业额累计分别达到2万亿美元、1.3万亿美元。2022年，中国与共建国家进出口总额近2.9万亿美元，占同期中国外贸总值的45.4%，较2013年提高了6.2个百分点；中国民营企业对共建国家进出口总额超过1.5万亿美元，占同期中国与共建国家进出口总额的53.7%。

第二，贸易投资平台作用更加凸显。中国国际进口博览会是全球首个以进口为主题的国家级展会，参与国别与参与主体多元广泛，成为国际采购、投资促进、人文交流、开放合作、全球共享的国际公共平台。中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际投资贸易洽谈会等，有力促进了共建国家之间的经贸投资合作。

2.产能合作与设施联通深度融合，重大项目持续推进

第一，基础设施。2020年中欧班列安全顺畅稳定运行，开行数量逆势增长，堪称产能合作与设施联通深度融合、相互促进的典型案例。除了铁路、公路建设和运输，中国企业还大力推进港口和机场建设，构筑陆海空互联互通网络，促进重大项目稳步推进：孟加拉国帕德玛大桥主桥钢梁成功合龙，上海宝冶中标柬埔寨金边新国际机场飞行区设计施工总承包工程，马尔代夫机场MNDF设施项目顺利通过验收并投入使用。这些重大项目的顺利推进，表明我国与共建“一带一路”国家产能合作与设施联通融合程度不断加深。

第二，共建预期。世界银行报告预测，至2030年，共建“一带一路”交通设施建设将使沿线经济体的贸易增加2.8%至9.7%，外国直接投资总额流入增加4.97%，国内生产总值增加1.2%至3.4%，并将使世界贸易增加1.7%至6.2%。

3.产能合作领域进一步拓展，合作方式多元化

信息技术日益朝着网络化、智能化方向发展，实体经济和虚拟经济相互融合的趋势愈加明显，这使得国际产能合作的领域日益拓展。

第一，重大项目进展平稳。“健康丝绸之路”“绿色丝绸之路”“数字丝绸之路”“创新丝绸之路”建设成效明显，突出表现在信息基础设施领域、服务外包领域、电子商务领域以及农业、新能源、卫生健康等领域的合作持续深化。

第二，合作方式更加多元。从早期的分包或EPC（设计采购施工工程总承包，俗称“交钥匙工程”），发展到EPC+F（工程总承包+融资），再发展到EPC+I（以投资为引领的工程总承包模式）。

第三，产业合作深入推进。共建国家致力于打造协同发展、互利共赢的合作格局，有力促进了各国产业结构升级、产业链优化布局。共建国家共同推进国际产能合作，深化钢铁、有色金属、建材、汽车、工程机械、资源能源、农业等传统行业合作，探索数字经济、新能源汽车、核能与核技术、5G等新兴产业合作，与有意愿的国家开展第三方市场合作，促进各方优势互补、互惠共赢。

4.产能合作机制化程度提升，合作队伍不断壮大

第一，合作数量不断增加。中国与22个共建国家建立贸易畅通工作组，与55个共建国家建立投资合作工作组，与7个共建国家建立服务贸易合作机制，经贸议题交流更加顺畅，政策沟通和战略对接持续加强。目前已成功举办6届中国国际进口博览会，共建国家参会企业累计超过7000家。

第二，合作质量不断提升。广交会、服贸会、消博会、投洽会成为具有国际影响力的经济合作平台，中国-东盟博览会、中国-非洲经贸博览会、中国-中东欧国家博览会等区域性展会为合作交流构筑宽广通路。

第三，中国-中东欧国家合作是共建“一带一路”的重要领域。中国同中东欧国家共同倡议成立的跨区域合作机制，符合各方合作共赢、共谋发展的愿望。近年来，中国与中东欧国家合作更加紧密。中非产能合作日益形成协同发展态势。

5.境外经贸合作区建设稳步推进，发挥示范引领作用

境外经贸合作区在发展过程中积极探索，不断创新产能合作模式，包括成立经济特区、“园中园”、保税区等，为加强国际产能合作发挥了重要示范引领作用。根据白俄罗斯共和国第490号“关于海关监管”总统令，中白工业园被批准为白俄罗斯境内首个区域经济特区。园区企业可以最大限度享受欧亚经济联盟的相关海关便利政策。截至2023年10月底，中白工业园共有来自15个国家的117家入园企业，涉及机械制造、电子商务、新材料、中医药、人工智能、5G网络开发等多个领域。

6.“一带一路”共建国家产业占全球产业比重较高，但三次产业发展不均衡

总体来说，“一带一路”共建国家的第一产业和第二产业发展水平较高，但第三产业发展水平比较弱，因此服务贸易还有待加强。

7.产业发展具有区域差异，初级产业发展状况较好

“一带一路”共建国家自然禀赋、产业基础和经济发展态势不同，产业发展具有明显区域差异。中东欧国家经济社会转型逐步完成，处在市场需求扩大、经济发展上升的阶段，经济活力和发展潜力较强。东亚国家以畜牧业和采矿业发展为主，主要出口产品包括矿产品、畜产品、纺织品等；主要进口产品包括机器设备、食品等。南亚国家发展基础薄弱，工业化基础设施相对落后，劳动力价格低廉且资源丰富，运输主要渠道是铁路和公路。独联体国家地广人稀、资源丰富，经济结构以资源类产业为主，且能源工业在经济中举足轻重。西亚国家主要产业是石油，多数产油国虽有充裕的外汇储备，但基础设施建设相对薄弱，对机械装备、轻工业等工业品的进口依赖程度较大。

8.不断推动共建国家经济、文化等方面发展

从中国来看，在经济上，有利于促进中国的全方位开放，促进西部经济发展，同时也有利于推进人民币国际化。在政治上，有利于保障我国能源安全。在文化上，“一带一路”促进了人文交流，增强了彼此之间的信任和沟通，彰显出中国文化的开放与包容。

从共建国家看，在“一带一路”建设国际合作框架内，各方秉持共商共建共享原则。中国与共建国家加强经济合作、基础设施建设等。同时，在“一带一路”建设中，我们还加强人文交流，共建国家人民获得感、幸福感进一步增强，人文交流内容更加丰富、形式不断拓展。

同时，“一带一路”加强了贸易联通，促进了贸易合作，通过加强经济合作构建利益共同体，实现利益融合，有利于改善区域空间经济关系。“一带一路”还加强了文化产业发展，有利于深化区域文化合作。