努力打造商务协同发展新标杆

2014年2月，以习近平同志为核心的党中央作出推进京津冀协同发展的重大决策，将京津冀协同发展上升成为国家战略。十年来，京津冀三地商务部门全面贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展的重要讲话和指示批示精神，不断破除制约三地商贸流通领域市场一体化发展的壁垒，促进京津冀市场一体化发展，着力构建协同、共享、融通、有序的区域商贸发展格局，努力打造京津冀中国式现代化先行区、示范区的商务协同发展新标杆。

建立健全商务协同机制

2014年2月，习近平总书记在听取京津冀协同发展专题汇报时强调：“要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。”十年来，京津冀商务部门建立健全商务领域协同机制，加快区域市场一体化建设。

建立和完善疏解承接工作机制。为进一步优化配置三地各类要素资源，2016年，三地商务部门在北京签署《商务领域京津冀协同发展对接协作机制》和26个一揽子合作项目备忘录，内容涵盖津冀承接北京的市场疏解、京津冀区域物流标准化等领域。为规范有序地做好疏解与承接工作，京冀、京津分别签订《加快推进京津两地市场疏解承接工作方案》和《河北省承接地批发市场建设工作方案》，就京津冀产业转移与承接工作开展对接洽商，为如期完成区域性市场和物流功能的疏解与承接工作提供政策保障。

构建区域营商环境联动工作机制。三地联合推动区域自贸试验区内商事制度协同互认，促进区域企业开办、变更、注销等实现政策一致、流程统一，企业跨区域登记更加便利。设立京津冀营商环境协同专题工作组，推动三地商事制度、监管执法、政务服务、跨境贸易、知识产权等重点领域工作协同优化。为促进跨境贸易便利化，京津两市建立联合领导小组，组建由两地商务（口岸）、海关、市场监管等相关单位人员参加的联合工作专班，增强统筹谋划和综合协调能力，推出100多项提升京津跨境贸易便利化改革创新举措，统筹推进京津跨境贸易改革，大幅降低企业跨境贸易通关时间和成本。

推动京津冀自贸实验区政务服务协同发展。深入落实《京津冀自贸试验区三方战略合作框架协议》，建立京津冀自贸试验区联席会议机制，健全完善“信息共享、创新共推、模式共建”的制度创新合作对接机制。建立京津冀陆港协作机制、空港协作机制和海港协作机制，推动实现区域港口协同发展、互联互通。完善京津冀自贸试验区协同创新机制，加强区域司法协作交流，推动京津冀自贸试验区内政务服务同事同标，探索“一地创新、三地互认”，促进政务服务协同联动，为自贸试验区内市场主体提供全方位优质高效的便捷服务。

推动商务工作融合发展

京津冀立足各自功能定位，发挥比较优势，稳妥有序推进各项商务工作融合开展，助力区域协调发展、协同发展、共同发展。

助力疏解北京非首都功能。北京坚持政府引导和市场机制相结合，统筹谋划、分类施策，努力做好疏解整治促提升工作，严格控制增量，有序疏解存量，调整经济结构和空间结构，走出一条以减量发展推动实现高质量发展的有效路径。目前，北京疏解一般制造业企业约3000家、疏解提升区域性批发市场和物流中心近1000个。津冀两地积极承接北京产业转移，天津集中打造综合承接平台和专业承担平台相结合的“1＋16”承接体系，河北重点打造“1＋5＋4＋33”的重点承接平台体系，促进形成了京津冀区域合理分工、优势互补的产业格局。

区域市场一体化建设取得实效。共同制定京津冀冷链物流区域协同标准，推动包括冷链物流冷库技术规范、冷链物流运输车辆设备要求、冷链物流温湿度要求与测量方法、畜禽肉冷链物流操作规程、果蔬冷链物流操作规程、水产品冷链物流操作规程等方面的规范化、标准化管理。共建鲜活农产品一小时流通圈，支持津冀农业产业化龙头企业与北京农副产品批发市场做好对接工作。共同打造环京农产品生产基地，推动河北净菜进京，鼓励环京农畜生产企业以销定产、按需种养，丰富北京市民的菜篮子、果盘子和肉案子。

国际消费中心城市建设成效显著。2021年，北京和天津入选国际消费中心城市名单，北京和天津立足京津冀、面向海内外，推动国际消费中心城市建设取得显著成效。北京发挥首都优势，优化完善消费供给，加速布局消费新地标，推动29个城市消费中心和57个重点商圈“一圈一策”发展；大力发展“首店经济”、加快孵化新消费品牌，打造消费品牌矩阵；持续破除制约扩大消费的机制障碍，营造优质消费环境。天津以海河为轴建设国际级商业中心，打造彰显国际影响力的地标商圈；发展时尚消费和康养消费，促进“首发经济”和“银发经济”发展，打造引领消费新高地。京津冀共同建立长期合作、响应迅速的促消费协同工作机制，共同举办“2023年全国消费促进月暨京津冀消费季”启动活动，共同打造三地企业共同参加、消费热点共同宣传、优惠活动共同覆盖的区域消费格局，推进消费市场共建、消费资源共享，共同激发区域消费潜力，推动京津冀消费市场扩大和繁荣发展。

促进区域高水平对外开放

三地以推进自贸试验区建设为抓手，强化自贸试验区深层次、系统性的政策集成创新，促进三地自贸试验区协同联动，推动实现京津冀高水平对外开放。

聚力推动三地协同开放。北京始终将服务京津冀协同发展作为高标准推进“两区”建设的重要方向，目前国务院批复北京“两区”建设的任务已实施98%，构建起服务业高水平开放的新高地。在共筑开放平台方面，北京大兴国际机场综合保税区作为全国首个跨省市综合保税区，同时享有京冀两省市自贸试验区政策，实现了临空经济区、自贸试验区和综合保税区在空间和政策上“三区叠加”，在全国率先打造“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”的一体化通关模式。在招商引资方面，三地同向发力，不断加强项目资源对接协作，建立招商引资合作机制，聚焦产业链供应链开展联合招商。在政务服务方面，三地推动京津冀自贸试验区政务服务同事同标，推动包括行政许可、行政征收、行政确认等5种事项在三地自贸区内实现无差别受理、同标准办理，进一步促进生产要素在京津冀之间自由流动。

持续深化口岸合作交流。为更好推动京津冀空港、陆港为区域内企业服务，京津冀合力打造优化口岸营商环境示范高地。三地口岸主管部门下大力气提升服务水平，通过探索构建京津冀三地口岸快速反应通道，加强三地口岸主管部门常态化对接沟通，协同推进过境免签政策，为京津冀进出口企业提供更完善的服务。推动各口岸密切联动，通过实施进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”和“联动接卸”等跨境贸易便利化措施，为企业减负增效。通过构建京津冀产业链供应链重点企业通关保通保畅协调工作机制，设立重点企业重点物资通关绿色通道，加速京津冀地区进出境货物跨关区流转，全力保障京津冀地区产业链供应链安全畅通。通过推进京津冀区域口岸物流信息共享，为三地外贸企业提供更多的口岸通关物流信息查询服务，提升区域通关便利化水平。

协同推进跨境贸易便利化。近年来，三地不断提升口岸服务的协同水平，天津港建立健全内陆服务营销网络，在京津冀区域内设立40余个直营店和加盟店，在北京CBD设立京津协同港口服务中心，使企业能够一站式办理有关天津港的关务、物流、仓储等业务。开通天津港服务雄安新区绿色通道，根据雄安新区需求提供个性化服务，为雄安新区提供高效、便捷的物流服务。唐山港口集团在京津冀地区设立14个内陆港，在北京平谷马坊成立唐山港平谷内陆港，在北京首发物流枢纽成立曹妃甸港北京首发内陆港，有力推动京冀商品贸易发展、共享口岸经济。

2023年5月，习近平总书记在河北考察并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调：“要坚定信心，保持定力，增强抓机遇、应挑战、化危机、育先机的能力，统筹发展和安全，以更加奋发有为的精神状态推进各项工作，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。”京津冀三地商务部门将继续服从京津冀协同发展大局，聚焦重点任务、重点项目等，全面推进三地商务领域协同发展工作走深走实走细。

继续推动完善商务工作体制机制。建立三地商务部门主要领导碰头机制、固化京津冀商务协同专题工作组工作机制、对接京津冀协同发展联合工作办公室，落实三省市相关工作要求和任务等，进一步增强商务领域统筹协调能力。

继续推动三地消费联动。加大推广河北净菜进京力度，深化三地农产品产销对接，提升北京农产品保障水平；建立完善三地联合保供机制，强化三地生活必需品市场日常供应监测管理，推动信息互通互报、适时共享；联合打造一批京津冀联动、特色鲜明的促消费活动，进一步提升市场一体化建设水平。

继续优化区域营商环境。全面落实《京津冀营商环境一体化发展框架协议》，促进各类要素在京津冀集聚和流通；持续探索京津冀口岸物流信息共享的实现方式，增强广大进出口企业的获得感和满意度，打造市场化、法治化、国际化的一流口岸营商环境，协同提升跨境贸易便利化水平。

（作者简介：朴学东，北京市商务局党组书记、局长，京津冀商务协同专题工作组2023年轮值组长）