全力做好疏解整治促提升大文章

2014年2月，习近平总书记视察北京并主持召开座谈会，首次将京津冀协同发展上升为国家战略，明确提出“积极稳妥有序疏解北京非首都功能”的要求。十年来，北京市东城区作为首都功能核心区，坚持内部功能重组与向外疏解转移双向发力，全力做好疏解整治促提升这篇大文章。

统一思想，坚定信心，下好机制建设先手棋

东城区始终坚持规划先行、谋定后动，推进以疏解非首都功能为“牛鼻子”的京津冀协同发展，将宏伟蓝图转化为生动实践。

健全工作机制。2015年8月，东城区成立推进京津冀协同发展领导小组，并于2019年10月成立区委区政府推进京津冀协同发展领导小组，以更高站位负责全区京津冀协同发展工作的总体谋划、统筹协调和督促落实工作。聚焦疏解非首都功能这条主线，逐步建立完善区“四套班子”同驱动、统筹协调调度、专题调查研究、风险评估控制、信息沟通反馈、共建共治共享、宣传引导工作、舆情监测处置、社会监督评价、工作落实保障10项工作机制。

强化顶层设计。充分发挥区推进京津冀协同发展领导小组作用，制定年度京津冀协同发展工作要点、重点任务督查方案，滚动编制东城区贯彻落实核心区控规三年行动计划、疏整促工作计划等，构建全区贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》的政策体系，有梯度、分层次、按计划推进各项重点任务落实落细。

完善管理体系。制定并发布疏解整治促提升工作考评实施细则，签订责任书，在全市率先实现考核工作标准化、信息化；在任务考核中注重常住人口和户籍人口双调控、调控结果和调控过程双监测、属地街道和职能部门双考核。以接诉即办为抓手，分析12345市民服务热线中涉及疏整促专项行动的投诉热点，将接诉即办与主动治理紧密结合。围绕基层共治共建共享，打造出“小院议事厅”“小巷管家”“街巷长”等社会治理品牌。

真抓实干，久久为功，营造和谐宜居新环境

东城区始终坚持以“都”的定位谋划“城”的发展、以“城”的发展保障“都”的功能，坚持“控增量与疏存量”相结合，非首都功能增量得到有效控制，存量疏解取得突破性进展，走出一条“都”与“城”相融共生的崭新路径。

抓重点，非首都功能疏解取得新成效。贯彻落实“人口规模 、建设规模”双控要求， 不断降低人口 、建筑、 商业、 旅游4个密度，圆满完成第一轮核心区控规三年行动计划，东城区常住人口降至70.4万人。严格执行新增产业禁限目录，农林牧渔、采矿业等首都功能核心区禁限行业市场主体零新增。压茬推进两轮疏整促专项行动，疏解提升区域性专业市场22个、工业企业16家，天坛医院完成整体外迁，东直门医院和同仁医院压缩床位984张，完成住宿业“关转停”267家，桔子酒店（天坛北门店）和东方都季酒店转型为中央单位值班公寓和青年宿舍，核心区政治保障力全面增强。

治痛点，城市环境面貌展现“新颜值”。高标准创建“基本无违建区”，拆除违建125万余平方米，保持新增违建、违规“开墙打洞”等动态清零。开展街巷微治理，完成崇雍大街、雍和宫大街等环境整治提升，雨儿胡同、草厂四条等10条胡同被评为北京“最美街巷”。深入开展中轴线、长安街“一纵一横”重点区域综合整治，实现皇城根遗址公园、玉河北段、西草市街等“美颜”亮相，啃下五八二电台家属区腾退、国家话剧院高层住宅楼征收以及天坛医院旧址拆除3个“硬骨头”，打开中轴线景观视廊。

补短板，群众生活品质达到新高度。新建一刻钟便民服务生活圈23个，养老助餐点突破100家，东花市街道南里社区和龙潭街道幸福社区获评全国示范性老年友好型社区。活化利用闲置建筑、小区边缘空间、腾退地下空间资源，建成“美后肆时”景山市民活动中心、角楼图书馆、史家胡同博物馆、耕读空间等一批高品质文化空间。拓展绿色生态空间，完成大通滨河公园、燕墩公园、龙潭中湖公园等大尺度公园改造，前门三里河重现“水穿街巷、绿树成荫”历史风貌，提升人民群众绿色获得感。

守正创新，激发活力，谱写东城发展新篇章

东城区紧抓中轴线申遗、“两区”建设、国际消费中心城市、数字经济全球标杆城市建设契机，以疏解持续激发经济动能活力，全力做好疏整促“后半篇文章”。

促更新，历史文化名城“金名片”持续擦亮。编制街区保护更新综合实施方案，实现全区17个街道81个街区全覆盖。纵深推进老城保护复兴，围绕钟鼓楼周边、故宫周边等重点历史文化街区，实施10个申请式退租项目，腾退简易楼百余栋。景山三眼井片区、西总布片区等进入恢复性修建阶段；探索区域内城市更新项目一体化实施路径，皇城景山三期成为全市首个片区综合性城市更新试点项目。强化文物资源展示利用，结合中轴线申遗保护，完成太庙、皇史宬、中法大学旧址、曹雪芹故居等文物腾退并向社会公众开放；创新文物空间利用形式，在宏恩观等地举办古建音乐季，在鼓楼沉浸式展陈“时间的故事”，这些景点成为新晋网红打卡地，历史古都绽放时代新韵。

塑动能，区域发展新增长极加速形成。创新谋划8处重点空间，聚焦金融、人工智能、元宇宙等高精尖产业，发挥产业集聚效应。出台《东城区促进楼宇经济高质量发展的若干措施》，完成泓晟国际中心等楼宇改造升级，中粮广场获评“中国城市更新新地标”，天鼎218成功转型为文化金融园，永外城华丽蝶变为数字科技产业园，东直门交通枢纽项目各业态区域陆续竣工，隆福文化街区二期完工。探索创新“胡同里的创意工厂”东城模式，推动老旧厂房改造变身为大磨坊文创园、禄米仓文创园等28处品牌文化产业园。

挖潜力，城市消费新活力不断激发。以“故宫以东”品牌为引领，隆福寺联动故宫、王府井构建“文化金三角”，培育文化消费新地标。以疏解倒逼传统商圈提档升级，推动王府井、前门、崇文门等五大商圈特色化发展，王府井百货大楼、新世界百货、王府井喜悦等完成改造亮相，王府井步行街成功入选“全国示范步行街”，前门商圈引入“前门国潮综合体验馆”等品牌，打造“老字号+国潮”的体验式消费街区。

2024年是京津冀协同发展战略实施十周年。东城区将继续深入贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展的重要讲话和重要指示批示精神，立足建设好国家中枢、千年古都、文化名城、人间画卷和宜居福地，奋力谱写中国式现代化的东城新篇章。

（作者简介：孙新军，中共北京市东城区委书记）