用好“千万工程”经验的要点与方法——学习贯彻2024年中央一号文件精神

徐祥临 中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授

点此查看完整报告

点此查看视频专辑

点此查看课件

2024年2月3日，党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布，全文共六个部分，包括：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。这六个部分可简单概括为“两个确保、三个提升、一个加强”，“两个确保”是目标要求，“三个提升”是途径手段，“一个加强”是根本保障。

一、推广“千万工程”经验是乡村全面振兴的有效切入点

“乡村全面振兴”是2024年中央一号文件的关键词。2018年全国两会期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时提出“五大振兴”，即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。如何扎实推进“五大振兴”，2024年中央一号文件给出有效切入点——“千万工程”经验。

“五大振兴”中，产业振兴是基础。如何振兴产业：一是提高产量，二是提高质量。经过改革开放这些年的努力，我国市场内的农产品产量逐渐趋于稳定，再没出现过短缺的情况。这种情况下，再提高产量容易导致价格下降，从而影响整个产业的利益。所以，要在生产不过剩的前提下，让广大农民在乡村振兴中有实实在在的获得感。党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。党的二十大进一步提出“建设宜居宜业和美乡村”。2024年中央一号文件贯彻落实党的二十大精神，提出“三个提升”。

习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划推动“千万工程”，从整治农村环境入手，由点及面，扩容建设。经过20多年持续努力，“千万工程”的实施不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌，也为推进乡村全面振兴作出了先行探索和示范引路，各地都可学可鉴。

党的十八大以来，习近平总书记要求“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，“推动自然资本大量增值”。习近平总书记指出：“要科学把握各地差异和特点，精准施策、分类推进，不搞一刀切，不搞统一模式，注重地域特色，体现乡土风情，特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑，以多样化为美，打造各具特色的现代版富春山居图。”《富春山居图》是元代画家黄公望创作的纸本水墨画，以横幅长卷的形式描绘了富春江两岸秀丽的山光水色。陶渊明在《桃花源记》中以文字形式描绘了乡野间的世外桃源。要通过“千万工程”将乡村打造成现代版的富春山居图与世外桃源。

（一）山东省青州市何官镇南张楼村

1987年，山东省与徳国巴伐利亚州正式建立友好省州关系。1988年，德国巴伐利亚州汉斯赛德尔基金会选中南张楼村实施中德合作“土地整理和村庄革新”项目。项目实施30多年来，以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业基础设施条件和生产条件、统筹城乡经济发展为目标，走出了一条具有南张楼特色的就地城镇化路子，实现了城乡等值发展。

德国专家的改造思路是，先通过农地整理改善生产条件，再通过村庄规划和乡村建设改善生活条件，并在此过程中坚持生态保护理念。德国专家在遵循乔、灌、草相结合的基本原则基础上，因地制宜，利用当地的杂草进行规划设计，以此涵养土地，保护生态环境。