史丹：京津冀协同发展的成效与建议

史丹 中国社会科学院工业经济研究所所长、研究员

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一、京津冀协同发展十年成效

2024年是京津冀协同发展上升为国家战略十周年。十年来，京津冀协同发展取得丰硕成果。第一，疏解北京非首都功能取得突破性进展；第二，推动京津冀协同发展走深走实；第三，交通一体化加快推进，“轨道上的京津冀”加速形成；第四，生态环境质量改善成效显著；第五，公共服务便利共享水平明显提高；第六，协同创新取得重大突破。

十年来，北京市疏解一般制造业企业3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000家；北京城六区常住人口逐年下降；北京流向津冀技术合同成交额累计超2800亿元，实现5300余项专利开放许可数据共享；中关村企业已在津冀设立超万家分支机构；大兴国际机场综合保税区成为全国首个跨省市综合保税区；中央企业已在雄安新区设立子公司及各类分支机构上百家；多所学校、多家医院在雄安设立新校区和新院区。

十年来，京津冀三地之间的交通路网越来越密集，“轨道上的京津冀”正在不断加速，大大便利了人们的通勤和往来。雄安新区至北京大兴国际机场快线项目建成通车后，从雄安新区出发，将实现30分钟直达北京大兴国际机场、1小时到达丽泽金融商务区。京津冀主要城市1至1.5小时交通圈基本建成。

白洋淀生态环境和水质发生历史性变化；京津冀治理区地下水水位总体回升；京津风沙源治理工程取得显著成效；京津冀三地大力推进大气污染联防联控，同步治理机动车污染，共同应对重污染天气，大气治理成效显著。

京津冀三地人均基本公共服务预算支出差距相对缩小；三地开展中小学校、职业院校和高校对接协作；三地多家医疗机构对几十项临床检验结果实现互认。

二、加快京津冀协同发展的建议

十年来，京津冀协同发展取得丰硕成果，交通、生态、产业、公共服务等重点领域持续突破。2023年京津冀地区生产总值为10.4万亿元，按现价计算，是2013年的1.9倍。

未来，京津冀协同发展还有更大提升空间，一些具有比较优势的领域未能转化为经济优势。比如，北京的创新优势未能转化为产业优势，天津的工业基础和开放条件未能转化为城市竞争新优势，河北的沿海区位优势未能转化为高水平开放的发展优势。

第一个建议，京津冀三地应以新技术应用场景为抓手，充分发挥各自的比较优势，打破三地产业协作的体制机制障碍，促进生产要素的异地流动和重组融合，打造新质生产力，推动产业链创新链供应链协同发展。

第二个建议，京津冀三地根据主体功能区优化产业布局。京津冀地区有山区、平原和沿海地区，我们应该发挥不同地区优势，加快产业发展。要加强天津经济发展的动力，促进京津双城拉动整个京津冀区域的发展。

第三个建议，增强市场机制在污染治理中的作用。京津冀三地要探索大气污染损害的补偿机制和市场化调控机制，以经济手段促进企业节能减排，提高生产效率，加大绿色技术研发和应用，形成绿色生产力，培育绿色经济增长点。

第四个建议，推进京津冀协同发展的体制机制创新。十年来，虽然京津冀协同发展在教育、交通、公共卫生等方面取得了许多成果，但也存在着一些问题。比如，要避免生产生活要素过度集中，无论人们身处北京、天津还是河北，发展机会都要基本相同。只有这样才能真正实现京津冀协同发展。