构建美丽中国建设政策体系

[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2024）04-0019-04

全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，要站在人与自然和谐共生的高度锚定美丽中国建设目标，加快构建美丽中国政策体系，推动形成系统性的政策合力，为持续深入推进美丽中国建设提供充分支撑。

完善行政政策机制，压实美丽中国建设各方责任

持续完善中央统筹、省负总责、地方落实的美丽中国建设体制，充分发挥党中央总揽全局、协调各方的领导核心作用，压实各级政府以及企业的美丽中国建设责任，这是全面推进美丽中国建设的基本要求。完善党政同责、一岗双责制度。习近平总书记强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。通过完善以生态环境质量改善、资源能源效率提升、生态系统保护、经济社会绿色高质量发展贡献与效益为核心的生态文明建设评价考核与奖惩机制，引领美丽中国建设。完善生态环境监督管理政策。生态文明建设需要以高质量生态监管护航中国式现代化实现。综合运用固定源排污许可、监管执法等措施强化落实企业环境保护主体责任，继续推进中央生态环境保护例行督察，推动自然资源与生态环境保护督察整合，形成面向美丽中国建设的大督察制度。加快健全以排污许可证为核心的企业环境管理体系。以守好生态环境底线为目标优化排污许可与环境影响评价制度衔接，强化战略环评等对生态环境分区管控的支撑作用。利用大数据等技术，打通企业排污许可、在线监测等环境管理信息数据链，以信息化建设助推理顺企业环境管理关系，全面提升企业绿色治理能力。强化以环保信用为基础的新型监管政策。发挥企业环保信用的基础性载体作用，加强水价、电价等资源性定价机制面向企业环保信用场景政策的运用，强化绿色金融、绿色财政以及绿色审批等相关政策的协同激励功能，进一步提升现代企业绿色治理水平。

优化市场调控政策，激发市场主体绿色低碳发展动力

健全资源环境要素市场化配置体系，需要夯实财税、价格政策优化配置生态环境资源的基础作用，进一步创新发挥财税、金融等政策对美丽中国建设的支持作用，全面构建面向美丽中国建设的市场经济政策体系。

持续优化绿色低碳财税费价政策。基于市场经济手段的决定性作用，按照“美丽建设目标引导、奖惩双向激励结合、资金分配绩效导向”，建立绩效导向的财政资金分配机制。充分发挥绿色税费政策对生态环境改善与经济发展的调节作用，完善环境保护税、资源税、碳税等绿色税收政策，制定有利于绿色发展的结构性减税政策。推动资源环境要素价格机制改革，发挥电价调节政策在行业绿色低碳转型中的基础性作用，推动降碳减污领域绿色价值付费。

深入推进绿色金融政策与产品创新。在政策供给端，优化整合绿色金融评价体系、征信体系等，构建绿色金融绩效评估体系。开发支持新型绿色金融产品，发展环境权益回购、保理等多样化绿色金融产品。在绿色金融风险评估与监管方面，逐步将环境和气候风险纳入银行业金融机构全面风险的管理体系。推广生态保护治理与绿色低碳产业一体推进投融资机制。

加强市场经济政策实施保障。加强市场经济政策与环保信用评价、环境保护综合名录、绿色可持续发展评估（ESG）等政策工具的统筹协作，健全环境信息强制性披露制度，逐步将环境信息披露范围拓展到气候治理、自然生态保护等相关领域。探索建立中国特色的符合企业现代绿色治理需求的ESG制度框架和技术标准。

健全多元治理政策，推进形成美丽中国建设全民动员局面

我国生态环境保护从以主要污染物总量控制为导向到以生态环境质量改善、生态环境风险防范、生态环境健康提升为导向的重大转变，需要进一步发挥多元治理主体的功能，着力推动健全现代环境治理体系，探索实施丰富多样的美丽中国建设全民行动。

引导全民共同参与美丽中国建设行动。把美丽中国建设纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，加强美丽中国建设教育设施和场所建设，提升全社会投身美丽中国建设的认知以及行动力。加大政府绿色公共采购力度和范围，建立全国统一的绿色消费信息平台，将公众绿色消费、绿色出行等绿色行为转化为绿色积分，推动绿色生活和绿色消费成为社会新风尚。

激发企业积极主动参与美丽中国建设的内生动力。营商环境与制度建设是激发企业参与美丽中国建设的基础。持续推进能效、水效、环保“领跑者”制度，推进重点行业生态环境保护自愿协议机制试点示范，推进环境自愿协议实施。通过完善评估体系、财政补贴能源审计等方式降低履行环境协议的成本，鼓励企业研发生产循环集约、绿色低碳的新技术、新工艺。

健全生态环境信息公开与公众参与。充分的环境信息获取是公众参与的首要渠道，要进一步建立生态环境舆情监测、研判机制，加快构建解决群众身边突出生态环境问题的“大平台、大数据、大系统”。推动工会、共青团、妇联等群团组织积极发挥宣传引导与监督规范作用。总结美丽中国建设和地方实践亮点特色，适时公布美丽中国建设进展与典型案例。

建立健全生态产品价值实现政策机制，发展壮大生态产品第四产业

全面推进美丽中国建设的重要路径是畅通生态产品价值实现的路径，构建形成多样化的生态产品价值实现模式。我国生态产品价值实现工作起步较晚，涉及的制度技术条件和利益关系较为复杂，需要综合采用多种手段以及强化政策创新来打通堵点，为生态产品生产能力持续增强提供有力政策保障，推进生态产品生产产业成为体量规模不断增长的新型第四产业门类，为全面推进美丽中国建设提供产业支撑。

提高生态产品供给能力。以重要生态空间管控为优先举措，完善生态保护红线、自然保护地、重点生态功能区等重点生态空间管控政策，确保重要区域生态产品生产能力持续增强。研究生态产品分类目录，建立可复制推广的生态产品价值核算规范和评价体系。强化生态产品价值实现的税收、价格、绿色金融等政策支持。

培育壮大生态产品消费需求。坚持供需两侧同时发力，健全生态产品消费政策，完善生态消费引导型政策，着力实施生态消费惠民等激励型政策。制定并动态更新政府生态产品绿色采购清单。以壮大生态产品消费需求为导向，不断提高全民对生态产品的消费需求。

加快健全生态产品交易体系。对于公共产品，加大生态补偿政策实施力度，完善纵向生态补偿制度并建立横向生态补偿机制，制定差异化补偿标准。对于准公共产品，健全基于生态资源权益的市场交易机制，发挥政府主导作用创建市场，催生交易需求，实现生态环境资源要素高效配置。健全生态产品认证推广、品牌培育等交易服务政策，复制推广“丽水山耕”“武夷山水”等系列品牌认证模式，鼓励打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌。

不断完善生态产品产业利益分配体系。重点围绕生态环境损害赔偿制度、生态资源资产有偿使用制度、生态补偿制度的健全深化，建立生态产品保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，提高市场主体以及公众参与生态产品价值实现的积极性。加强生态保护修复模式政策创新，完善经济社会系统与自然生态系统间的利益分配体系，推动将生态环境保护修复与生态产品开发经营权益挂钩，以生态反哺形式进入生态建设和保护修复领域，夯实产业可持续发展的本底。

创新减污降碳协同政策，助推实现“双碳”目标

我国已建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系，目前仍存在财政税收、金融等引导激励政策不足、碳市场活跃度偏低且流动不足、政策调控难以形成合力等问题。需要以减污降碳协同政策创新为主线，充分发挥有为政府和有效市场作用，为发展模式转型提供动力和支撑。

完善绿色低碳发展的激励政策。建立健全财政激励政策，加大对减污降碳项目、节能降碳重点工程的资金支持。逐步理顺并健全清洁电价政策机制，促进能源结构的低碳转型。开展碳排放权抵押贷款、碳排放配额交易抵押贷款等绿色信贷业务，加强对国家自主贡献重点减污降碳项目的金融政策支持，有效利用再贷款、再贴现等政策工具支持气候投融资地方试点。构建碳汇效益价值实现的生态补偿政策机制。

逐步健全全国碳市场政策体系。加快扩大全国碳市场行业覆盖范围，充分论证和评估行业扩围后对全国碳市场价格、全社会减排成本、减排激励作用的影响，将水泥、电解铝等拥有良好碳排放数据基础的行业率先纳入全国碳市场，充分发挥碳市场的效率减排功能。待时机条件成熟后，可考虑借鉴欧盟碳市场经验，构建我国碳金融市场体系。加快推进与国际碳市场的链接，提高在国际碳市场中的话语权，逐步建立起具有国际影响力的中国碳市场。

强化支撑能力体系建设。构建有利于绿色低碳发展的法律体系，推动节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等制定修订。建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地等碳汇本底调查和碳储量评估。加强低碳技术创新政策引领，编制重点领域、重点行业减污降碳协同控制技术目录，加强目录内低碳技术跟踪管理和动态调整。

统筹协调国际生态环境合作政策，推进国际社会共建美丽清洁世界

全球环境治理面临多重复杂挑战，全球环境变暖、生物多样性、化学品以及海洋微塑料污染等问题迫在眉睫。作为发展中国家重要代表，我们以习近平生态文明思想、全球治理观为指导，引领构建协同有力的国际生态环境合作政策体系，为全球生态文明建设提供中国智慧，为加快建设人与自然和谐共生的美丽中国和共建清洁美丽世界提供坚实保障。

积极主动引领全球生态环境治理合作。着力推进引领参与全球和区域环保国际规则制定、议程设置与统筹协调。积极推进绿色发展和生态环境保护标准国际互认，主导制定“一带一路”基础设施绿色化标准体系，持续推进升级“一带一路”应对气候变化南南合作计划、绿色丝路使者计划。加强与相关国家、国际组织、研究机构、民间团体的政策对话和经验分享。

推进绿色贸易与绿色负责任投资。建立我国贸易投资政策环境影响评估机制，促进贸易供给侧结构性改革。以《对外投资合作环境保护指南》为基础，优化制定针对重点行业、重点区域的对外绿色投资指引。积极参与世界贸易组织框架下的贸易政策审议，建立我国贸易投资政策环境影响评估机制，制定和落实防范投融资项目生态环保风险政策，推进可持续生产与消费及绿色供应链国际合作。

增强国际生态环境履约与国内生态环境政策实施合力。坚持共同但有区别的责任原则，推动应对气候变化、生物多样性、化学品等国际环境公约履约与《2030年可持续发展议程》实施，推动国际履约行动与美丽中国建设相关政策制定与实施的衔接。

（本文是北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心重大项目“坚持和完善生态文明制度体系研究”〈项目编号：20LLZZA015〉，国家社会科学基金重大项目“加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化研究”〈项目编号：20&ZD092〉阶段性成果）

[参考文献]

[1]习近平在全国生态环境保护大会上强调全面推进美丽中国建设加快推进人与自然和谐共生的现代化[N].人民日报，2023-07-19.

（作者简介：董战峰，生态环境部环境规划院生态环境管理与政策研究所所长、研究员；彭忱，生态环境部环境规划院助理研究员，系本文通讯作者）