从网络大国走向网络强国 让互联网点亮我们的生活（4）

四、全方位提高网络综合治理能力

加强网络综合治理是管网治网的治本之策。近年来，新技术治理规则体系不断完善。《生成式人工智能服务管理暂行办法》发布，从技术发展与治理、服务规范、监督检查和法律责任等方面对生成式人工智能作出具体规定，是全球范围内针对生成式人工智能的首部立法。《互联网信息服务深度合成管理规定》正式实施，对应用深度合成技术提供互联网信息服务的情形提出专门性、具体性要求，为促进深度合成服务规范发展提供制度保障。最高人民法院、最高人民检察院、公安部印发《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》，有效维护公民人格权益和网络秩序。《关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》出台，加强APP全流程、全链条治理，提升用户服务感知和行业管理能力，切实维护用户合法权益，不断净化移动互联网服务环境。《未成年人网络保护条例》出台，鼓励和支持研发、生产和使用适应未成年人身心健康的网络保护软件、智能终端产品等，保护未成年人合法权益。网络普法工作深入开展。2023年策划开展“全国网络普法行”系列活动，广泛宣传互联网领域法律法规、部门规章，网上网下反响热烈。

当前，网络综合治理的顶层设计日益完善，法律法规不断健全，工作体系建设不断深化，专项行动深入开展，行业协会积极推进行业自律，网信企业不断深化落实主体责任，广大网民积极参与网络治理，上下联动、多方协同的工作格局加快建立健全，网络综合治理能力和水平显著提升。同时也要看到，管网治网工作中还存在不少薄弱环节，必须准确把握互联网发展治理规律，坚持源头治理、系统治理、综合治理，把各种手段结合起来，做到既善于运用和发展互联网，又善于管理和驾驭互联网。

全方位提高网络综合治理能力可以从四个方面入手：一是实现多主体协同治理，即网络综合治理是一项综合性、系统性工程，必须调动各方面积极性，发挥各主体作用，落实好各相关方责任，实现党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律的有机统一；二是坚持多手段综合发力，即综合运用经济、法律、技术等多种手段，推动管理触角前置、管理流程重塑，实现由事后管理为主向事前、事中、事后的全过程管理转变，实现管内容、管行为、管主体统一，提高管网治网的系统性和有效性；三是深化网络生态治理，即以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以网络信息内容为主要治理对象，以建立健全网络综合治理体系、营造清朗的网络空间、建设良好的网络生态为目标，积极开展网络生态治理；四是加强网络文明建设，即加强中华优秀传统文化丰富内涵和时代价值的网上宣传阐释，丰富优质网络文化产品供给，实施好国家文化数字化战略，培育网络文化新风尚。

五、筑牢国家网络安全屏障

技术的发展向来具有两面性。纵观人类社会发展历程，每一次重大技术革命，都会给国家安全带来新的挑战。审视我们面临的安全威胁，最现实、日常大量发生的不是来自海上、陆地、领空、太空，而是来自被称为“第五疆域”的网络空间。

当前，网络安全威胁和风险日益突出，并向政治、经济、文化、社会、生态、军事等领域传导渗透，至少表现在三个方面：一是关键信息基础设施安全形势严峻，针对能源、金融、电信、航空、政务等多个重要行业领域的关键信息基础设施的网络攻击活动时有发生；二是数据安全管理面临挑战，设备数量及数据量急剧增加，数据安全威胁持续放大，已成为事关国家安全与经济社会发展的重大问题；三是网络空间军事化威胁日益加剧，有的国家强化进攻性网络威慑战略，大规模发展网络作战力量，加剧网络冲突风险。

网络和数据安全是以高水平安全保障高质量发展的重要内容。2023年，我国网络安全体系和能力建设迈出坚实步伐，数据安全治理深入推进，网络空间安全屏障更加牢固。网络安全国家标准体系持续健全，网络安全国家标准在国家网络安全保障工作中的基础性、规范性、引领性作用不断强化。网络安全等级保护制度更加完善，关键信息基础设施安全保护能力持续强化，网络安全管理水平不断提升，技术防护能力持续强化。网络安全教育、技术、产业融合发展。国家网络安全教育技术产业融合发展试验区建设有序开展，集聚网络安全人才与创新资源。促进和规范数据跨境流动的规则体系持续健全，国家数据安全监管体系初见成效。《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》正式实施，明确工业和信息化领域数据分类分级、重要数据识别与目录备案等要求，细化数据全生命周期安全保护措施，建立数据安全监测预警、风险信息报送和共享、应急处置、投诉举报受理等工作机制，为行业数据安全管理提供制度保障和政策指导。

要进一步筑牢国家网络安全屏障，重点应从三个方面入手：一是树立正确的网络安全观，即网络安全需要整体统筹、不能割裂考虑，网络安全需要动态防护、不能静态应对，网络安全需要立足开放、不能关门封闭，网络安全只有相对没有绝对，网络安全需要共同担责、不能孤立分治；二是全面加强网络安全保障体系和能力建设，即着力构建全国一体化的关键信息基础设施安全保障体系，落实关键信息基础设施运营者主体责任和保护工作部门监管责任，加强网络安全态势感知和应急处置，加强网络安全审查，加强数据安全管理，坚持事前、事中、事后全过程管理，加强个人信息保护；三是夯实网络安全基础，即落实网络安全工作责任制，明确各部门各单位的职责和义务，探索网络安全教育技术产业融合发展新机制新模式，建立实施重大任务“揭榜挂帅”机制，加强全党全社会网络安全意识和技能培养，积极参与网络空间国际标准和规则的制定。