张贵祥：新时代首都改革发展的新理念与新思考——学习贯彻2025年北京两会精神（2）

三、2025年首都改革发展的重点任务与新理念

（一）深入落实城市总体规划，纵深推动京津冀协同发展

牢牢把握首都城市战略定位，强化一核引领、三地协同，努力打造中国式现代化建设的先行区、示范区。

第一，进一步优化提升首都功能。健全中央政务功能服务保障体系，完善首都规划体系和实施机制，做好城市总体规划实施情况体检，完成核心区控规第二轮三年行动计划。加强国际交往中心功能建设，持续增强雁栖湖国际会都整体功能，推动国家会议中心二期、新国展二期多功能多元化使用，提升重大国事活动服务保障能力。统筹推进疏解整治促提升，疏解提质一般制造业企业100家，治理违法建设2000万平方米，一村一策推进城乡结合部重点村综合整治，用好腾退空间增补公共服务。

第二，推进重点区域协调发展。加快建设南中轴地区展示大国形象新承载。强化市区联动，高标准启动实施首轮南中轴三年行动计划，推动一系列国家级重点项目落地。充分发挥南中轴国际文化科技园产业集聚效能，数字人仿生构建系统等元宇宙产业服务平台建成投用，依托数字广告产业园促进广告产业高质量发展。推动南苑森林湿地公园，实现更大面积开放，高标准建设生物多样性示范区，进一步夯实区域生态本底。南中轴地区转型发展步伐持续加快。

第三，推动“新两翼”建设取得更大突破。全力支持雄安新区建设，深入开展基础教育提升、医疗卫生发展、职业培训创新三项工程，开工建设协和医院国家医学中心雄安院区，谋划建设北京—雄安人才科创走廊。推动城市副中心高质量发展，继续保持千亿级投资强度，基本建成副中心站综合交通枢纽，推进六环高线公园等重点工程建设，加快第二批市属国企搬迁，促进通武廊等毗邻地区深度融合。

第四，加快构建现代化首都都市圈。编制出台现代化首都都市圈空间协同规划。建立互联互通综合交通网络，加快轨道交通平谷线建设，实现承平高速建成通车。推进京津冀智能网联新能源汽车科技生态港等重点园区建设，持续建设国家技术创新中心等高能级科创平台。推动公共服务资源共建共享，实现20项以上互认资质资格统一规范办理，发布第二批京津冀社保服务同事同标事项。

（二）全方位扩大内需，形成消费和投资相互促进的良性循环

实施逆周期调节政策，充实完善政策工具箱，培育富有活力的内需体系，增强经济增长稳定性。

第一，大力提振消费。深化国际消费中心城市建设，开展提振消费专项行动。推动中低收入群体增收，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，进一步增强消费能力、意愿和层级。优化消费载体，持续打造大运河等国际消费体验区，推动中关村等重点商圈改造升级，完善公园、场馆、演艺空间等周边商业配套设施规划布局，加快国际消费枢纽建设。焕新商品消费，加力扩围实施“两新”政策，促进新能源车、数码产品等绿色、信息消费，加强老字号品牌创新、集合展示。扩大服务消费，增加生育养老、美丽健康等高品质服务消费供给。培育新型消费，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，扩大时尚消费，支持直播电商、即时零售等新业态发展。促进体育消费，推进全民健身公共服务体系建设，新建和更新60处群众身边的运动场地和健身设施，办好中国网球公开赛、北京马拉松等精品赛事，大力发展赛事经济。

第二，提高投资效益。聚焦科技创新、现代产业、基础设施和民生保障等重点领域，大力实施“3个100”市重点工程，推进姚家园路东延等重大项目开工建设。加大市政府固定资产投资力度，加强政府投资项目成本绩效评价，优化投资审批流程，创新投融资模式。持续激发民间投资活力，面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元。结合“两重”建设和“十五五”时期发展需要，加强项目谋划和前期工作，促进储备项目转化落地。

（三）统筹教育科技人才一体发展，推动国际科技创新中心建设向更高水平迈进

立足服务国家高水平科技自立自强，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，着力建设世界主要科学中心和创新高地。

第一，建设高质量教育体系。落实应对学龄人口达峰工作方案，更好满足各学段学龄人口入学需求。着力提升义务教育发展质量，增加中小学学位2万个，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，强化学生、教师体质健康和心理健康建设，打造高素质专业化教师队伍。支持在京高校高质量发展，推进市属高校一校一策分类提升，吸引国外高水平理工农医类大学合作办学，促进良乡大学城、沙河高教园、重点大学园区的校产城融合发展。开展职业教育本科试点，加强职业院校建设。北京高校将大规模扩招，涉及20余所高校，2024至2025年北京高校通过现有高校改扩建挖掘扩容新设置高校等多种方式扩大高等教育资源。

第二，强化科技创新策源功能。加强原创性引领性科技攻关，构建以国家实验室为引领的央地协同创新体系，大力推进集成电路、生物医药等九大专项攻关行动，围绕新能源、合成生物等领域再布局一批新型研究创新平台。以创新需求为导向谋划新一轮中关村先行先试改革，实施促进科技成果转化五年行动，加强概念验证、中试熟化等平台建设。推动中关村示范区空间优化提升，设立市级高新区，支持科技园区建立事业企业相结合的运营管理模式，加快建设世界领先科技园区。加强“三城一区”协同联动，强化中关村科学城创新前沿布局，推动怀柔科学城科技设施开放共享、形成集群效应，推进未来科学城效用发挥，创新型产业集群示范区承接三大科学城成果不少于300项。

第三，筑牢首都人才竞争优势。