徐祥临 | 把握2025年中央一号文件新动向： 以“两个确保”为重点推进乡村全面振兴（4）

四、做好“两个确保”，要深化农村改革

2025年中央一号文件中有两个关键词，就是农村改革和乡村全面振兴。那么，如何深化农村改革？具体来说，农村基层组织如何改善土地细碎化、改造中低产田、加大农田水利建设？对此，我们可以从2025年中央一号文件特别是习近平总书记关于“三农”工作的重要论述中找到答案。习近平总书记强调，改革是乡村振兴的重要法宝，要解放思想，逢山开路、遇河架桥，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。也就是说，我们要深化农村改革，首先就要解放思想，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱。怎么理解？我认为，一方面，如果没有解放思想，深入推进农村改革，我们就不会全面建成小康社会，我国的经济社会发展也不会取得如此巨大的成就；另一方面，我们在看到成绩的同时也要看清当前所面临的问题，主要是要确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，不断实现人民对美好生活的向往。这需要进一步深化农村改革。

那么，如何贯彻落实习近平总书记关于深化农村改革的这一重要论述呢？

第一，鼓励各地实践探索和改革创新。2025年中央一号文件指出：“鼓励各地实践探索和改革创新，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，激发乡村全面振兴动力活力。”前面讲到的通过土地流转实现高收益的三个案例，其实各地都有相关的探索，也有了自己的典型经验。那么，我们如何看待这些探索和经验，怎样进一步深化农村改革？首先，坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试，多出可复制可推广的经验做法。其次，要特别重视在没有国家扶持的条件下，以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指引，总结大力发展现代农业、壮大农村集体经济、带领村民迈向共同富裕的典型经验。最后，要坚决反对乡村振兴中的官僚主义和形式主义，走好新时代的群众路线。我认为，形式主义源于官僚主义。如果一个领导干部不会干事创业，但又想要政绩，那就会搞形式主义、政绩工程。如何解决？就是我们党员干部要走好新时代的群众路线。李强总理曾表示：我长期在地方工作，有一个很深的感受，坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法，高手在民间。我们一定会推动各级干部多到基层去调查研究，问计于民、问需于民，向群众学习，拜群众为师，帮助基层解决更多的实际问题。我们前面案例中讲到的基层干部都是真真正正这么落实的。

第二，解决各种具体问题。在深化农村改革过程中，面对各种各样的问题，中央和地方要立足中长期发展，因地制宜，精准施策，解决各种具体问题。比如，要保障粮食安全，就要加强高标准农田建设，那么就这个问题而言，在中央层面是不是进一步加大投入、加大多少投入就可以了？这个需要我们思考。2025年中央一号文件指出：“高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。”这里，很重要的一点就是完善农民全过程参与项目实施机制。当前在建设高标准农田过程中，最为重要的就是由谁承建、钱由谁挣的问题。据统计，95%以上高标准农田建设项目都是由搞城市建筑的公司来承建。这样好不好呢？前几年，我到山西省大宁县调研，发现他们那边的农业农村项目是由当地镇村集体经济组织组建工程队（公司）来承建的，项目工程质量良好，老百姓反馈也不错。那么，这一做法是否适合推广，还需要进一步观察。总之，各级党委、政府要敢于直面问题，大胆创新。

第三，反对食物浪费。2025年中央一号文件指出：“扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健全激励约束机制。”当前，世界上很多国家都在征收消费税。根据国内外形势，我认为，我们可以在一些农产品的生产、储存、消费环节以及农产品的种类上征收消费税。因为征收消费税，可以有效抑制食物浪费。比如，近年我国人均植物油消费量约28千克/年，其中63%被作为家庭烹饪用油和餐饮业用油被居民直接吃掉，人均消费18千克/年左右，人均吃油48克/日，远超膳食指南推荐的每人25克～30克/日。所以控制吃油、节约用油，已经成为当务之急。那么，我们可不可以对食用油的超量食用部分征收消费税，这样不仅抑制浪费，还能扩大税源，加大高标准农田建设投入，一举两得。

最后，我用2025年中央一号文件中的一段话来结束今天的内容：“让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、攻坚克难，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。”