深化经济体制改革 推进高质量发展（2）

二、2025年经济发展的主要原则与基本关系

（一）2025 年经济发展的主要原则

报告指出，今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，  要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中   国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二   中、三中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工   作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，  扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，  建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的   宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳   住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发   活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会   和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务， 为实现“十五五” 良好开局打牢基础。

对此，我们可以明确看到高质量发展三大板块的总体要求，即 扩大国内需求、推动科技创新和产业创新融合发展、防范化解重点 领域风险和外部冲击。这三大板块的问题正是 2025 年经济发展的 重点，无疑也从侧面体现了高质量发展的显著特征。

（二）处理好五个方面的基本关系

第一 ，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得

活”又“管得住”的经济秩序。需要特别强调的是 ：首先，市场在 资源配置中必须发挥其决定性作用。在此前提下，政府的作用才能 得到更好发挥。因此，构建一个有效的市场机制至关重要，而政府 的有为则体现在如何促进市场的有效运作，而非取代市场。市场失 灵时，政府的角色是引导市场回归正轨 ；关键在于如何预防市场失 灵，确保市场在更广阔的领域和范围内更有效地发挥作用。其次，“放 得活”与“管得住”是相辅相成的。“放得活”是“管得住”的基础， 没有“放得活”的前提，“管得住”便无从谈起。地方在开展工作时， 如果忽视了“放得活”的重要性，就会限制创新、新质生产力的发 展以及新的融合的形成。因此，我们必须妥善处理“放得活”与“管 得住”之间的前后逻辑顺序。

第二，必须统筹好总供给和总需求的关系， 畅通国民经济循环。 在推进高质量发展的过程中，我们明确强调畅通国内大循环的重要  性，因此必须将扩大内需置于重要战略位置。我们应将消费需求作  为内需的核心，以推动发展动力落点与空间的形成。

第三， 必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜 发展新质生产力。新质生产力并非仅限于科技创新产业的范畴，其  核心在于因地制宜，确保产能有效扩张、效率显著提升能够与市场  需求保持高度契合，避免产能过剩，促进经济的良性循环与可持续  发展。对此，我们必须统筹兼顾，既要着力解决新兴产业发展、未  来产业培育、科技创新开展等关键问题，也要重视传统产业转型、 民营企业支撑，以及产业与本地区特色相结合等问题。

第四， 必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源 配置效率。目前，我国债务水平总体较高，引发了一系列问题，其中最为突出的是大量经济资源被存量固化。为此，我们必须以化债 为主要手段，有序推动相关安排，将存量盘活成流量，将流量应用 于生产，以创造更加丰富的优质增量资源，从而实现中国经济的高 质量、有序发展。

第五， 必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现 代化的物质基础。在高质量发展中，量的增长与质的提升是相辅相 成的。

因此，上述五个方面的关系不仅构成了 2025 年经济发展的基 本要求，也是确保中国经济在未来一段时期内沿着高质量发展轨道 深入推进和有序进行的总体安排。

三、发展新质生产力，夯实高质量发展基础

报告明确提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产  业体系。推动科技创新和产业创新融合发展， 大力推进新型工业化， 做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、 传统动能焕新升级。

（一）培育壮大新兴产业、未来产业

第一 ，深入推进战略性新兴产业融合集群发展。众所周知，战 略性新兴产业概念自提出至今，已历经近十年的发展历程。在这一 关键培育期，战略性新兴产业实现了从无到有、由小到大的跨越， 从单一领域的突破到整体协调发展的转变，其在国民经济运行中的 作用日益凸显。当前，战略性新兴产业不仅代表着新兴产业的发展 方向，更逐步成为支撑国民经济的重要支柱，为推动中国经济增长 提供了坚实动力。因此，我们下一步工作的核心任务是充分释放战略性新兴产业的生产潜力，确保其对经济发展的贡献和支撑，实现 其对传统产业的引领或替代。

第二， 开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商 业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。众所周知， 我国已孕育出一系列创新技术，催生了新兴产业，并推出了诸多新 产品。这些技术或呈现为实体产品形式，或体现为新型模式，都亟 需我们积极接受或运用。比如，我国作为航天大国，在航天技术储 备和探索实践方面居于世界领先地位，而目前的关键在于如何有效 地将这些航天技术转化为经济和产业优势，同时控制成本、扩大应 用范围、丰富应用场景 ；低空经济的发展也为我们带来了新的增长 点，包括无人机在摄影、快递等领域的应用，不仅提升了生产力， 也为经济增长注入了新活力。

第三，建立未来产业投入增长机制， 培育生物制造、量子科技、 具身智能、6G 等未来产业。在探索未来产业的过程中，我们必须  坚持基础研究的深厚积累，同时进一步强化应用转化能力。更关键  的是，我们应将研究成果转化为行业共识或标准，并将其融入生产  要求与结构之中。在这一过程中，我们必须有效构建科技伦理，积 极开展前沿探索，不断拓展技术成长的空间、韧性和潜力。

第四， 深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展 服务型制造。传统产业是高度标准化的，上下游企业对同一商品的 认知和信息交流呈现出对称性。然而，随着生产组织模式的日益多 样化，特别是分布式生产组织模式的兴起，以及产品体系中性能和 功能差异化的不断增多，上下游企业对产品差异化认识的鸿沟正逐 渐扩大。这种差异化的扩大，本质上导致了上下游企业、不同行业乃至同一产品不同主体间理解上的偏差。在此情形下，生产性服务 环节的介入显得尤为关键，既能够有效促进生产模式的转型升级， 也能够在转型过程中确保生产的有效衔接、统一性和融合性得到显 著增强。

第五， 加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展 和良性竞争。在推进产业发展布局的过程中，我们必须坚决避免产 能过度集中而导致生产基地与目标市场之间产生不合理时空距离的 现象。同时，我们应高度重视产业安全，确保在某一局部产业面临 压力和挑战时，其他产业能够稳定运行并具备必要的产能弹性，以  便有效弥补受冲击的产能缺口。因此，产业布局需要进行统筹规划 以及建立备份产能。此外，我们还需着力推动相关产业的有序发展， 防止过度竞争，避免由过剩产能而引发的“内卷”矛盾、压力。

第六， 加快国家高新区创新发展。国家高新区的核心使命在于 推动科技创新与产业创新的深度融合。我们必须赋予其更加灵活的 政策空间，提供更加丰富、有效的要素资源支持，进一步激发其内 生动力。

第七，梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大， 支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出  加速度。在我国创新体系中，中小企业发挥着至关重要的作用 ：一  是由于面临激烈的竞争压力而具备强大的创新动力 ；二是当前中小 企业的发展环境得到了显著改善，能够通过创新实现从小到大的发  展奇迹 ；三是中小企业在发展过程中正日益与国家科技创新计划、 国家创新支持政策紧密结合。因此， 不同园区、不同生命周期阶段、 不同规模和特征的创新企业，均能够获得相应的政策支持。