深化经济体制改革 推进高质量发展（4）

第二， 优化国家战略科技力量布局，推进科研院所改革，探索 国家实验室新型科研组织模式，增强国际和区域科技创新中心辐射 带动能力。必须明确，国家实验室的产权归属于国家，其管理权委 托给特定的高等院校或科研院所。因此，国家实验室应服务于广泛 的科研活动，而非局限于个别单位或个人。在这一过程中，国家实 验室的科研活动可申请相应的补助、补贴或经费支持。我们应致力 于将实验室的开放性、共享性与科研成果的有效性和产出的丰富性 有机结合，以构建更先进的新型科研组织模式。

第三， 推动科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳定 支持相结合的投入机制，提高基础研究组织化程度。必须明确，基 础研究“十年磨一剑”，要求我们必须具备战略定力，培养恒心决心， 确保稳定支持。在基础研究的进程中，方向性的争论和技术上的分 歧、差异在所难免。我们应保持开放包容的态度，采取竞争性方式 进行支持。对于那些勇于探索未知领域，或是在主流探索方向之外 进行研究的项目，我们同样应通过竞争的方式提供有力的支撑。

第四， 发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深 度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。目前，国家重大科技专项，如“863 计划”“973 计划”等， 均向企业开放申请，并鼓励企业担任项目牵头或主导角色。在制度 设计上，我们引入了诸多激励措施，如 2024 年开始大规模增加的 后补助机制等，显著提升了企业在创新体系中的主导作用和决策权， 避免了前补助模式下繁琐的审计和检查流程，通过赋予企业在资金 使用上的更大灵活性而增强了激励效果。

第五， 完善中央财政科技经费分配和管理使用机制。在财政收 入放缓的严峻形势下，我国科技资金支出增速依然保持了较高的增  长态势。这充分体现了我们对科技支持的坚定决心和全力以赴的态  度。在此过程中，如何科学合理地进行资金分配、加强和优化管理、 确保科技创新与产业发展紧密结合，以及如何通过科技创新引领产  业创新融合，成为科技经费分配中的关键落点。

第六， 健全科技成果转化支持政策和市场服务，推进职务科技 成果赋权和资产单列管理改革，提升科技成果转化效能。在当前的 赋权改革中，我们强调，若职务发明的许可或转让对象不超过国家 的范畴，那么产权主体可转移至相应的企事业单位。尽管科技成果 和知识产权应被纳入企业的无形资产范畴，但如果在实际应用过程 中的转化遭遇失败则可能引发国有资产管理上的问题。因此，为避 免因担忧管理风险而抑制科技成果转化的情况，我们应采取单列管 理的方式，积极促进科技成果的转化效率。

第七， 加强知识产权保护和运用。通常，知识产权侵权行为被 称为不当得利。若现行的应对不当得利的机制存在一定的漏洞和不 足，我们有必要设立强制性损害赔偿条款，以有效惩处侵权行为， 确保权利人的合法权益得到充分补偿。

第八， 加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设。这 是我们打造科研基础设施的必由之路。

第九， 健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持， 加快发展创业投资、壮大耐心资本。关于创投基金，我们应积极 支持基金通过合理标准，在缴纳所得税时对沉淀的存量资金进行 扣除，以减轻税收负担，并形成创投激励，为初创企业的发展提 供有力支持。

第十， 扩大科技开放合作。科技发展一定是在开放的环境中， 通过思想碰撞、相互启迪以及对应用场景需求的深刻洞察，实现从 理论到实践的飞跃。因此，开放合作的重要性不言而喻。

第十一，加强科学普及工作，提升公民科学素质。在当前形势下， 我们必须确保广大人民群众树立正确的科学观念，以有效遏制各种 未经证实的误导性信息的流传，从而避免社会恐慌。因此，持续深 化科普教育，提高公民科学素养，是我们必须坚持不懈推进的重要 工作。

第十二， 弘扬科学家精神，推动形成鼓励探索、宽容失败的创  新环境。唯有经历失败，我们才能在实践中孕育出最终的创新成果。 为此，必须积极倡导创新精神，对失败持宽容态度，并建立多方面  的支持，如政府设立的担保基金， 以及各类创业投资基金等。比如， 针对小型企业的分布式特点，政策的获取与供给方式也应采取分布  式模式，进一步提升政策的效果。

四、全面深化改革，拓展高质量发展空间

关于改革的总体要求，报告指出，推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。扎实推进重点领域改革，着 力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场 环境。

（一）有效激发各类经营主体活力

各类经营主体，包括国有企业、民营企业、大型企业、中小企 业、微型企业以及个体工商户。在发展社会主义市场经济的过程中， 我们必须坚持和落实“两个毫不动摇”。对于国有企业，要高质量 完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调 整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。对于民营企业， 要扎扎实实落实促进民营经济发展的法律法规和政策措施，切实依 法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建 立完善中国特色现代企业制度。同时，我们要加力推进清理拖欠企 业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问 题长效机制 ；深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困 难和问题 ；多措并举精准支持个体工商户发展 ；开展规范涉企执法 专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止 违规异地执法和趋利性执法 ；政府要寓管理于服务之中，用服务的 暖心增强企业的信心。

（二）纵深推进全国统一大市场建设

在构建全国统一大市场的过程中，我们应积极为新质生产力的 发展创造空间与条件。具体而言，要加快建立健全基础制度规则， 破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制 约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争 ；实施全国统一 大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境 ；制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招 标投标体制机制 ；出台健全社会信用体系的政策，构建统一的信用 修复制度 ；完善企业简易退出制度，逐步推广经营主体活动发生地 统计 ；加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成 本专项行动。

（三）深化财税金融体制改革

在财税改革方面，要开展中央部门零基预算改革试点，支持地 方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创 新 ；加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方 自主财力 ；规范税收优惠政策 ；积极探索建立激励机制，促进地方 在高质量发展中培育财源 ；严控财政供养人员规模。

在金融体制改革方面，要完善科技金融、绿色金融、普惠金融、 养老金融、数字金融标准体系和基础制度 ；深化资本市场投融资综 合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机  制建设 ；改革优化股票发行上市和并购重组制度 ；加快多层次债券 市场发展。

五、扩大对外开放，提升高质量发展环境

在当前工作中，高质量发展的核心在于构建新发展格局。新发 展格局的构建，一是要畅通国内大循环，二是要促进国内国际双循 环良性互动。需要明确的是，我们在科技创新层面必须加强国际合 作，实现产业创新“引进来”与“走出去”的双向开放。可以说， 扩大对外开放对于有效提升高质量发展的环境，具有至关重要的作  用。对此，报告指出，扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度 型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。

制度型开放，强调的是制度的严谨性、稳定性和公平性。换言之， 过往的开放策略可能更倾向于利益导向。然而，随着我国国际地位 的显著提升，在国际经济事务中的话语权日益增强，在国际贸易领 域地位的持续改善，维护贸易公平、构建稳定且有效的多边贸易体 系的重要性不断提升。因此，我们的核心使命已经转变为建立一个 公平的制度体系，以服务全球各国的贸易发展、经济发展和产业发 展需求。

要扩大制度型开放，首先就是要稳定对外贸易发展。具体而言， 要加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场。优化融资、结算、 外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，强化企业  境外参展办展支持。促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系， 加强海外仓建设。拓展境外经贸合作区功能，发展中间品贸易，开  拓多元化市场。支持内外贸一体化发展，加快解决标准认证、市场  渠道等方面问题。推动服务贸易创新发展，提升传统优势服务竞争  力，鼓励服务出口，扩大优质服务进口。培育绿色贸易、数字贸易  等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易，积极发展边境  贸易。高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重  大展会。推进智慧海关建设与合作，提升通关便利化水平。

要大力鼓励外商投资。具体而言，要推进服务业扩大开放综合  试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、 教育等领域开放试点。鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业  链上下游配套协作。切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。加强外资企业服务保障，加  快标志性项目落地，持续打造“投资中国”品牌。推动自贸试验区  提质增效和扩大改革任务授权，加紧推进海南自由贸易港核心政策  落地，完善经开区开放发展政策，促进综合保税区转型升级。持续  营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。

据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑 ：婧雅