深化经济体制改革 推进高质量发展（3）

（二）推动传统产业改造提升

第一 ，加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造  和重大技术装备攻关。目前，我国制造业发展可谓全球门类最齐全， 产业分工最专业、细化，且生产效率最高、竞争能力最强。然而， 在这一过程中，我们也面临着一些挑战。党中央在经济发展新常态  的命题中提出了九个新特征，第一个就是模仿型排浪式消费阶段基 本结束，个性化、多样化消费渐成主流。所谓模仿型，即指共性需  求；排浪式，则指大批量需求。换言之，过去的需求主要是共性的、 大批量的、稳定的，如今则转变为个性化、多样化的需求。在传统  需求框架下，以最高效率生产出更多高质量商品，以满足模仿型或  排浪式的需求是重点。为此，我们构建了产业政策体系，强调规模  经济、专业分工，并在此基础上进一步强调高度组织化，以实现每  个环节的高度标准化，在推动产业集聚的同时有效降低了交易成本、 运输成本、转换成本，成为我国制造业效率提升和全球竞争能力最  强的基础。然而，这一模式不一定能够适应个性化、多样化的需求， 成为我们当前需要解决的难题。

第二， 进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造  升级和大规模设备更新工程。通过积极探索， 我们开创了新的模式， 并在此过程中形成了创新的组织形态。下一步，我们应迅速推广新  形态和新模式，使其能够被原有产业链广泛接受和共享，并通过共  同努力调整各自的生产技术、设备标准和要求， 以快速适应新场景、 新需求、新模式。

第三， 加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化 的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持。当前，我们正坚定

不移地推进“两条腿走路”的战略 ：一方面，积极支持和引导地方 政府采取有力措施，助力中小企业实现数字化转型，并积极遴选若 干中小企业数字化转型的先行示范城市 ；另一方面，严格按照既定 标准，精心挑选具备专业服务能力的服务商，为中小企业的数字化 转型提供“交钥匙”式的全方位服务。换言之，服务商需充分理解 并满足中小企业的数字化需求，确保其诉求得以实现，并完成相应 的数字化改造工作。在初期发展阶段，政府对服务商提供适当补贴， 将有助于培育服务商能力，促进形成服务中小企业数字化转型的良 好趋势。

第四， 开展标准提升引领传统产业优化升级行动。在当前形势 下，我们面临的挑战之一是过剩产能难以自发地退出市场。由于多 种因素的制约，产能调整的灵活性普遍较弱。为此，我们必须采取 有力措施，显著提升产能调整的灵活性。具体而言，我们应致力于 提高标准，以支持产业的转型升级。对于那些无法实现转型升级， 产品质量低、性能差，技术水平落后的产业，应有序引导其退出市 场体系。

第五， 深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加  强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。品牌、品质、品种的  核心价值是一脉相承的 ：品牌作为企业信誉的象征，体现了企业、 企业产品的差异化特征，有助于避免同质化竞争 ；品质必须与品牌 相辅相成，共同构成企业的差异化优势 ；品种上的差异化也需与品 牌保持一致，以确保整体的协调性和竞争力。因此，从这一视角出发， 我们的目标就是使企业构建起自身的差异化体系，以满足市场上的  个性化需求，进而形成合理的控制力和影响力。同时，我们也应致力于维护合理的创新、经营和销售的利润结构，有效避免“内卷”。

（三）激发数字经济创新活力

在深入研究传统产业转型升级，尤其是数字化转型的进程中， 我们必须同步推进数字产业的构建与发展。换言之，在实现产业数 字化的同时，我们还要着力推进数字产业化。在我国，数字产业化 已取得显著进展，发展速度迅猛，形式多样，已孕育出诸多具有示  范效应的行业、企业， 并且仍在形成新的技术、产品、行业或企业。 因此，数字经济的发展成为我们实现科技创新与产业创新融合的关 键节点。

我们同样认识到，数字经济的发展仍存在若干短板、面对诸多  挑战，亟需进一步补充和完善 ：一是在大力支持平台经济发展的同 时，建立健全相关规范体系是非常紧迫的，特别是明确平台发展的  “红绿灯”，即哪些禁止要说明白、哪些允许要分清楚 ；二是面对数 字经济发展引发的数据产权界定问题， 必须明确区分数据交易行为、 数据投资活动，明确哪些数据要素将用于生产投入、哪些数据资产  需要沉淀积累 ；三是面对一系列新兴概念如雨后春笋般涌现，必须  在概念创新、技术突破、理念引领上， 努力实现与全球的深度融合， 积极参与国际竞争，形成具有中国特色的合理超越 ；四是面对应用 领域的新模式、新场景的挑战，必须充分发挥我国全球最完备、最  具竞争力产业链优势， 借助市场的需求动力，推动应用端强劲发展、 创新突破、持续超越。针对上述问题与挑战，报告主要从四个方面  作出了有效回应 ：

第一 ，促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩 消费、稳就业等方面的积极作用。不应过分追求在具体构成特征上的标准化，而应从产出结果导向上明确平台经济发展的必要性、导 向性以及相关空间。

第二， 加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进  和规范数据跨境流动。数据基础制度建设涵盖产权制度、安全制度、 交易制度、流动制度等关键领域。更重要的是，数据还是关乎国家  安全的战略要素。国际数据要素所形成的效率，要超过仅在国内流  动的数据要素，尤其在当前人工智能大模型迅猛发展的背景下，这  一点愈加凸显。面对这一挑战，我们必须在坚持总体国家安全观、 积极服务国民经济繁荣发展的前提下， 为全球科技进步、产业创新、 经济发展贡献中国力量。

第三， 扩大 5G 规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化 全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。也就是 说，要夯实数字产业基础，扩大规模，提升竞争力。

第四，持续推进“人工智能 +”行动，将数字技术与制造优势、 市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联  新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端 以及智能制造装备。一系列场景、需求所转化出的新竞争优势，必  将有力激发中国数字经济的创新活力。从新兴产业、未来产业、传  统产业三大产业的角度上讲，我们务必要形成一个共识，即科技创  新是产业创新不可或缺的基石。

（四）推进高水平科技自立自强

关于推进高水平科技自立自强，报告全面贯彻和落实了党的 二十届三中全会对科技体制改革的相关部署和要求，并把能够在 2025 年予以落地和推进的相关改革进行了梳理和明确。

第一 ，充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和  前沿性、颠覆性技术研发， 加快组织实施和超前布局重大科技项目。 作为发展中的后发国家，我们必须集中力量办大事，发挥合力形成  赶超和超越之势。当然，单纯依靠有组织、有计划地赶超可能导致 体制僵化、活力受限。因此，必须引入市场机制、竞争机制、产权 机制和激励机制。在此基础上，实现市场机制与国家创新体系的有  机结合，构建新型举国体制。