从“地瓜经济”理论到民营经济促进法

在位于台州温岭的国家级专精特新“小巨人”企业浙江九洲新能源科技有限公司，工作人员在生产电机部件（2024年2月29日摄）。新华社记者 翁忻旸 摄

在东海之滨的浙江大地，地瓜藤蔓这种看似寻常的植物，却在20多年前被赋予了深刻的经济学内涵——时任浙江省委书记习近平同志提出“地瓜经济”理论，深刻指出“必须跳出浙江发展浙江，在大力引进各种要素的同时打到省外去、国外去，利用外部资源、外部市场实现更大的发展”。如今，随着《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》）于2025年5月20日正式施行，这一理论在法治轨道上实现了历史性升华，为中国经济高质量发展注入了澎湃动能。

“地瓜经济”理论：从田间地头到国家战略的思想跃迁

地瓜的藤蔓向四周延伸，为的是汲取更多阳光雨露；而块茎始终扎根大地，支撑着整个植株的生长。这一形象比喻，精准概括了民营经济发展的内在逻辑。2004年，面对浙江“七山一水二分田”的现实，习近平同志在任省委书记期间，在科学研判省情后提出，要“跳出浙江发展浙江”， 着力推动当地企业走出去，在更大的范围配置资源、在更大的空间实现更大发展。

这一理论的实践成果令人瞩目。如，正泰集团在土耳其建设全外资太阳能电池厂，实现产业链全链条本地化生产；传化集团从一口大缸起步，如今在全球建立20余个生产基地，业务覆盖130多个国家和地区。数据显示，浙江民营经济贡献了全省67%的GDP、73%的税收和87%的就业，“地瓜经济”已成为省域经济发展的核心引擎。在新时代实践中，“地瓜经济”理论进一步升华为新发展理念的重要内容。从“省域的浙江”到“中国的浙江”再到“全球的浙江”，这一理论不仅破解了资源约束难题，更塑造了中国开放型经济新优势。

法治护航：民营经济促进法的里程碑意义

《民营经济促进法》是我国首部专门针对民营经济发展的基础性法律。这部法律创下多个“第一次”——第一次将“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策”。

法律的生命力在于实施。针对民营企业反映强烈的痛点，《民营经济促进法》作出系统性制度安排，实行全国统一的市场准入负面清单制度，事项数量从首版151项压减至106项；建立普惠信贷尽职免责制度，推动信贷资金“直达基层、快速便捷、利率适宜”；开展规范涉企执法专项行动，整治乱收费、乱罚款等行为。这些举措直击制约民营经济发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”现象 ，为企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。更值得关注的是，法律将平等原则贯穿始终。从保障各类生产要素平等使用，到禁止招投标、政府采购中的所有制歧视，再到强化知识产权侵权惩罚性赔偿，法律以刚性约束确保民营企业与其他市场主体享有同等法律地位。

乘势而上：在法治轨道上推动“地瓜经济”提能升级

法律的出台不是终点，而是新的起点。当前，全球产业链供应链加速重构，民营经济发展面临的竞争格局深刻变化。《民营经济促进法》的实施，为“地瓜经济”提能升级提供了关键制度支撑。

在公平竞争层面，《民营经济促进法》要求落实公平竞争审查制度，推动形成“全国一张清单”管理模式。这将打破地方保护和市场分割，让民营企业在更大范围内优化资源配置。例如，杭台高铁PPP项目中，民营联合体占股51%，实现了“收益保底”与风险共担的有机统一。

在创新驱动层面，《民营经济促进法》明确支持民营企业参与国家重大战略和重大工程，鼓励在战略性新兴产业、未来产业领域投资。2024年，浙江义乌小商品城链接全国210多万家企业，带动杭州丝绸、温州皮鞋等块状产业走向全球；比亚迪在嵊州投资130亿元建设新能源动力电池项目，吸引上下游133个亿元以上项目落户。这些案例印证了“地瓜经济”理论与法治保障的深度融合。

在全球布局层面，《民营经济促进法》鼓励民营企业“走出去”与“引进来”并重。华立集团在乌兹别克斯坦建设的中亚华塔工业园，预计可创造超1万个就业岗位；珀莱雅化妆品与国际顶级原料商合作，加速跻身全球行业前十的步伐。这些实践表明，民营经济正以开放姿态参与全球竞争，成为构建双循环新发展格局的重要力量。

从田间地头的朴素比喻到国家战略的法治升华，“地瓜经济”理论与《民营经济促进法》的结合，彰显了中国共产党对经济发展规律的深刻把握。站在新的历史起点上，这部法律不仅是民营经济的“定心丸”，更是中国经济高质量发展的“加速器”。未来，民营企业必将在更广阔的舞台上书写新的传奇，为全面建设社会主义现代化国家贡献磅礴力量。（宣讲家网  李博）

作者单位：上海崇明绿华镇人民政府

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