董昀 | 读懂中国的五年规划：“十四五”回顾 “十五五”前瞻 （4）

报告介绍了“十四五”规划纲要实施的具体进展。比如，在科技创新方面，报告指出，创新驱动发展步伐加快，科技自立自强成效初显。特别是：在第五代移动通信（5G）和光通信、高速铁路等领域攻克一批重大关键核心技术，新一代人工智能、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究、生物育种等科技创新2030—重大项目取得重要进展。多项“卡脖子”技术被攻克并实现产业化，核电机组关键部件实现整机国产化，腔镜手术机器人、体外膜肺氧合机（ECMO）、深海采矿等核心技术取得突破，等等。

在发展实体经济方面，报告指出，现代产业体系加快发展，实体经济根基巩固壮大。特别是：制造业增加值占GDP比重提升至27.8%，占全球比重稳定在30%左右；战略性新兴产业增加值年均增长15.8%、占GDP比重超过13%，新能源汽车产销量、新能源发电装机量、船舶与海洋工程装备国际市场份额等稳居全球第一；国家算力网络加快构建，“东数西算”工程全面实施，算力总规模居世界第二；新能源汽车充电基础设施达到665万台、比2020年增长近三倍；等等。

在区域协调发展方面，报告指出，区域协调发展扎实推进，发展的平衡性协同性不断增强。特别是：区域发展差距稳步缩小，东部与西部地区人均GDP之比由2020年的1.67缩小至2022年的1.64；城乡融合发展体制机制和政策体系进一步健全，城镇基础设施和公共服务持续向乡村延伸覆盖，城乡居民收入比降至2.45；等等。

在生态文明建设方面，报告指出，绿色低碳发展扎实推进，生态文明建设取得新进展。特别是：生态安全屏障不断加固，完成造林11936万亩、种草改良9421万亩、治理沙化土地5699万亩，草原超载状况逐步扭转，水土流失面积减少超过3.9万平方公里，水土保持率提高到72.26%，荒漠化土地和沙化土地面积连续十余年保持“双减少”；非化石能源发电装机容量历史性超过化石能源，非化石能源占能源消费总量比重提高至17.5%；等等。

在增进民生福祉方面，报告指出，坚持在发展中保障和改善民生，人民生活品质稳步提高。特别是：2021-2023年6月全国城镇累计新增就业3153万人；截至2023年6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.57亿人、2.4亿人、2.94亿人；等等。

在加快构建新发展格局方面，报告指出，国内大循环主体地位更加巩固，国内国际双循环水平进一步提升。特别是：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，内需对经济增长的贡献率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%，强大国内市场对全球资源要素的引力场效应不断显现。

在深化改革方面，报告指出，全面深化改革迈出新步伐，社会主义市场经济体制不断完善。特别是：2021-2022年新增经营主体5795万户，中小企业专精特新发展取得积极成效等。

在坚持总体国家安全观方面，报告指出，坚持统筹发展和安全，国家经济安全保障能力持续提升。特别是：安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，粮食、能源资源、金融等领域安全保障工作取得积极成效，统筹发展和安全的基础更加坚实；牢牢守住18亿亩耕地红线，粮食产量稳定在6.5亿吨以上、连续两年创历史新高；煤炭兜底保障能力不断提升，迎峰度夏、迎峰度冬等重点时段能源供应总体平稳；等等。

“十四五”时期，国内外发展环境发生重大深刻变化，给全面完成“十四五”规划纲要目标任务带来困难和挑战，主要体现在，关键核心技术“卡脖子”影响凸显，扩大居民消费长效机制不健全，重点领域改革还有不少硬骨头，污染物和碳排放总量仍居高位，公共服务供给不足和资源部分错配并存，部分重点领域风险隐患仍然较多。

三、“十五五”规划前瞻 承上启下的关键五年

2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，今年是“十四五”规划收官之年，要在加紧落实规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。“十五五”是承上启下的关键五年。我们结合习近平总书记的系列重要讲话，对如何科学谋划好“十五五”作一个前瞻展望。

习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。对各方面的目标任务，要深入分析论证，确保科学精准、能够如期实现。要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，与整体目标保持取向一致性。围绕2035年远景目标，党中央提出了一系列战略任务，党的二十届三中全会部署了300多项改革举措，都需要在“十五五”时期完成。对已经明确的目标任务，要逐个领域对标对表、盘点算账，深入分析论证，确保科学精准、能够如期实现。同时，要统筹谋划好其他目标任务，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，与整体目标保持取向一致性。

习近平总书记指出，谋划“十五五”时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。当前，世界百年变局全方位深层次加速演进，国际环境不稳定、不确定、难预料因素增多，单边主义、保护主义对国际规则和国际秩序造成严重冲击，我国发展的外部环境更加严峻复杂。面对复杂多变的国内外形势，我们要坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展。要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

习近平总书记强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。当今世界，围绕新一轮科技革命和产业变革的竞争更加激烈。只有把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，不断塑造经济发展新动能、新优势，才能把发展主动权牢牢掌握在自己手中。习近平总书记进一步强调，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。要完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。要统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。

习近平总书记指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。要深入研究优化区域布局、促进区域协调发展和巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和城乡融合发展、加快农业农村现代化等方面的有效措施，稳步增加城乡群众收入。要研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题。涉及老百姓的事情关键在实，各项政策举措要实实在在、富有实效，坚持尽力而为、量力而行。

我国幅员辽阔、人口众多，各地区在资源禀赋、经济社会发展水平等方面差异较大。习近平总书记强调，各地区谋划“十五五”时期经济社会发展，要在全国大局中精准定位，加强规划衔接。要深入调查研究，坚持目标导向和问题导向相统一，在确定发展思路和战略举措时注重体现自身特色、发挥比较优势。