董昀 | 读懂中国的五年规划：“十四五”回顾 “十五五”前瞻 （3）

（二）“十四五”规划纲要：主要任务

围绕上述目标要求，“十四五”规划纲要提出了17个方面的战略任务和重大举措，从第二篇到第十八篇。那么，“十四五”规划纲要把什么放在首位了呢？创新驱动发展。第二篇明确提出“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”，强调强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，涵盖了创新驱动发展的技术、主体、人才和机制等方面。第三篇明确提出“加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济根基”，聚焦实体经济发展问题，强调深入实施制造强国战略，发展壮大战略性新兴产业，建设现代化基础设施体系。第四篇明确提出“形成强大国内市场，构建新发展格局”，强调畅通国内大循环，促进国内国际双循环，加快培育完整内需体系，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，使供需两端同时发力、协调配合，实现更高水平的动态平衡。第五篇明确提出“加快数字化发展，建设数字中国”，强调加快数字化发展的具体举措，也就是打造数字经济新优势，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态。第六篇明确提出“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”，强调激发各类市场主体活力，建设高标准市场体系，建立现代财税金融体制，提升政府经济治理能力。“十四五”规划纲要还对全面推进乡村振兴、推进新型城镇化、促进区域协调发展、发展社会主义先进文化、推动绿色发展、实行高水平对外开放、促进人的全面发展、增进民生福祉、建设更高水平的平安中国、加快国防和军队现代化、加强社会主义民主法治建设、推进祖国统一等作了具体安排，在此不详细展开了。

（三）“十四五”规划纲要：完善规划实施机制

“十四五”规划纲要提出，加强对本规划实施的组织、协调和督导，建立健全规划实施监测评估、政策保障、考核监督机制。

第一，落实规划实施责任。各地区、各部门要根据职责分工，制定“十四五”规划涉及本地区、本部门的主要目标任务实施方案。“十四五”规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。“十四五”规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，各级政府要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。年度计划要贯彻“十四五”规划提出的发展目标和重点任务，将“十四五”规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。

第二，加强规划实施监测评估。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，中期评估和总结评估情况按程序提请中央政治局常委会审议，并依法向全国人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥国家监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。规划实施情况纳入各有关部门、地方领导班子和干部评价体系，作为改进政府工作的重要依据。需要对规划内容进行调整时，由国务院提出调整方案，报全国人民代表大会常务委员会批准。

第三，强化政策协同保障。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。按照“十四五”规划目标任务、结合经济发展形势，合理确定宏观政策取向。坚持公共财政服从和服务于公共政策，增强国家重大战略任务财力保障，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与“十四五”规划实施的衔接协调，中央财政性资金优先投向“十四五”规划确定的重大任务和重大工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据“十四五”规划制定重大工程项目清单，对清单内工程项目简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，单体重大工程项目用地需求由国家统一保障。

第四，加快发展规划立法。坚持依法制定规划、依法实施规划的原则，将党中央、国务院关于统一规划体系建设和国家发展规划的规定、要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，加快出台发展规划法，强化规划编制实施的法治保障。

（四）“十四五”规划纲要：实施中期评估

2023年12月26日，受国务院委托，国家发展改革委主任郑栅洁向十四届全国人大常委会第七次会议作“十四五”规划纲要实施中期评估报告。他介绍，“十四五”规划纲要实施实现了“时间过半、任务过半”，主要目标指标进展总体符合预期。具体来看，20项主要指标中，16项基本符合或快于预期。其中，常住人口城镇化率、基本养老保险参保率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、能源综合生产能力等4项指标提前实现。全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占GDP比重、每千人口拥有执业（助理）医师数、森林覆盖率等5项指标快于预期。GDP增长、全员劳动生产率增长、居民人均可支配收入增长、城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、粮食综合生产能力等7项指标基本符合预期。单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数等4项指标滞后预期。