刘伟：党建引领赋能乡村振兴——“环球最近民宿村”唐大庄的转型蝶变之路（2）

二、转型蝶变的主要路径

2021年村两委班子换届，台湖镇通过选优配强基层党组织特别是村党支部书记，健全村党组织领导的村级组织体系。2021年5月，台湖镇党委考虑到赵建民同志在镇里主要负责农业农村工作，又有着三十多年的基层工作经验，委派其到村里任党支部书记，最首要的任务就是落实当年中央一号文件精神，强化五级书记抓乡村振兴的工作机制，从根本上改变唐大庄村软弱涣散的局面。赵书记看到了即将开业的环球影城带来的潜在机遇，决定带领唐大庄走上精品民宿的转型致富之路。

（一）萌芽阶段：下好精品民宿的“先手棋”

习近平总书记指出：“产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点”。没有产业振兴就不会有乡村振兴。浙江“千万工程”的一条重要经验就是坚持以“业”为基。围绕这个“业”，党支部首先详细梳理了唐大庄的家底，比如有多少院落、多少湿地林地、多少能人、本村特色文化等，撰写了唐大庄发展民宿的可行性报告，向镇党委进行了专题汇报，得到了充分肯定，支持唐大庄成为发展民宿产业的先行先试村。

创造良好的外部投资环境。外部投资不仅能为村民提供房屋改造和设施升级所需的资金支持，而且能借助专业化的资源导入，提升民宿运营管理的品牌化策略。面对村里有钱的少，投不起资的困境，村两委内部进行了分工，书记赵建民主要负责找外部资源，聚焦投资环境优化，村里一方面改造民宿接待处，定制村庄的全景沙盘，展示唐大庄的区位资源优势及未来规划远景；另一方面主动对接投资人。村里有一家“暖唐民宿”，经营者梁女士，是第一家来村里考察的投资人，当时支部书记带她去民宿接待处洽谈，她很惊讶说：“为了做民宿，我考察了环球影城周边不少村，这村子是第一个有专门民宿接待处的村，还有全景沙盘，一看班子就是想干事、能干事，我一定得带头在这个村把民宿搞起来”。周到的服务态度、坚定的发展信心吸引力了更多的投资人。目前唐大庄已有暖唐、拾光之夏、金禧堂等23个民宿运营主体。

着力打消村民发展疑虑。全面推进乡村振兴，没有群众参与是走不通的，必须紧紧依靠群众、广泛发动群众，从群众中来、到群众中去，走好新时代党的群众路线。此前，村里屋子大多租给外来务工人员居住，或租给企业做库房，有了租金收入的多数村民不愿意将房屋出租给民宿经营者，2021年环球影城刚开园时，疫情形势还很紧张，客流多不多？民宿能不能办得起来？房屋出租后如果民宿办不下去，承租方不租了，却又给自己房屋带来了改变怎么办？这些问题始终萦绕在老百姓的心头，为了打消村民的这些疑惑，支部组织有意发展民宿的党员和村民代表外出参观学习，让大家亲眼看到发展民宿的可行性。搭建平台鼓励村民参与到自家房屋的规划改造中去，每天可现场观看改造进程，吃下民房改造的定心丸；联合镇司法所，聘请专业律师统一制定房屋租赁合同，特别规定了自签订合同之日起先付租金的条款，明确房屋拆迁补偿归村民所有、房屋租金递增机制等内容，用法律的手段保证村民的合法权益。短短半年时间，签约改造的院落达到了十几户，民宿产业得到越来越多百姓的认可。

（二）拔节阶段：解除产业发展的“紧箍咒”

“贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖”。随着民宿产业有了初步发展，新问题也随之而来，办照难、环境差、服务水平跟不上等，成为制约民宿产业发展的新瓶颈。在上级党委的支持帮助下，村里奔着问题去、对着问题改，敢闯敢干，逐步将唐大庄打造成为品质化的民宿集中村。

优化行政审批机制。办照难是要解决的第一大难题，通州区的民宿营业执照是由八家委办局联合审批办理，办照时间为半年到一年不等，复杂的办理流程、较长的等待时间招致了很多不必要的矛盾，比如先拿到执照的已经营业了，后改造的民宿由于办照慢，迟迟运营不了，导致了部分村民不满，甚至出现无照经营的情形。针对办照难的问题，台湖镇党委政府多次吹哨，相关委办局先后到村调研了解情况、解决问题。在市区有关部门统筹协调下，通州区将开办民宿的证照审批权限下放到镇一级，优化办照流程，加快办照速度，率先实施了镇级部门联合审批办理、区级委办局进行行业监管的新政策，同时针对投资者村里建立民宿发展档案，做到一家一册，材料齐全之后递交到政府部门办理相关手续，办照时长缩短为一周左右，由此民宿产业发展走上了审批的快车道。

提升村庄治理力度。随着村里的游客越来越多，高峰时候能达到1500人，而且全年365天每天长流水、不断线，村庄基础承载力不足、游客与百姓之间出现摩擦等问题也随之而来，比如有些游客反映村民当街办理红白喜事、猫狗散养，招致了一些民宿差评，对全村民宿品牌造成了不良影响。针对游客的投诉问题，村里一方面加大环境卫生的整治力度，村两委以美丽乡村建设为契机，通过生活污水治理、村内道路硬化铺砖、主街文化景观打造、全村绿美化等工程，解决了一批之前想解决而没有解决的问题，村庄面貌焕然一新；另一方面多次召开党员大会和村民代表会，专门讨论游客的投诉问题，让大家意识到游客是民宿产业的源头活水，修改完善村规民约，由党员带头示范遵守。成立台湖“零宿源”调解室，选派村居律师、特邀调解员、法官等入驻调解室，每周定期值班，专职调处村民与民宿企业、店家与游客等文旅行业矛盾纠纷，完善了多领域纠纷化解体系，在为民宿产业发展提供法治保障的同时，努力做到“小事不出片区、大事不出镇、矛盾不上交”。

厚植人才软实力。面对民宿这个新产业，村里班子成员年龄普遍偏大，又缺乏专业知识，镇党委经过研究专门成立了镇级旅游开发公司驻村办公，畅通了民宿发展的人才渠道。百姓有意出租的房源和有意发展民宿的企业都由旅游公司统筹对接，实地到现场进行房屋的踏勘、谈价，达成一致后签订由旅游公司提供的统一制式合同，双方签字盖章后文旅公司专门盖章进行监管。通过三方协议的方式，解决了百姓和运营商对于风险的后顾之忧，百姓既能放心拿租金，运营商也能放心经营。针对村两委班子年龄老化问题，镇党委把第一书记、市级选调生、乡村振兴协理员等一批年轻优秀干部优先安排到唐大庄，给村里带来了生机与活力，也带来了更开阔的发展理念和思路。

（三）成荫阶段：绘就示范片区的“一张网”‌

随着民宿产业逐步进入“规模化、集群化”的发展阶段，向周边村辐射的态势日益明显，邻村村民发展民宿意愿也很高，但如果没有规划很容易形成无序竞争、低价内卷的情况。2023年唐大庄村成为全市首批19个乡村振兴示范村之一。那作为示范村、领头羊，唐大庄村该如何带领周围的村庄，打造副中心乡村振兴新样板？

2024年7月18日，市委书记尹力同志到城市副中心调研文旅产业发展，在察看唐大庄村民宿项目建设和运营情况后，明确指出台湖镇要主动承接“环球”溢出效应，积极引入社会资本参与，强调了以发展民宿为重点，带动集体经济发展和农民增收。同时提出了应注重提升民宿组织化和规范化水平，提升服务质量，用口碑吸引游客的要求。唐大庄以落实尹力同志的视察精神为契机和动力，按照“百千工程”建设的总体部署，抢抓发展机遇，逐步绘就示范片区的产业发展的“一张网”。

一方面坚持规划先行，一张蓝图绘到底。镇党委借助“百千工程”的契机，统筹谋划了以唐大庄为示范村，周边4个村为提质村的“环影宿游”示范片区，规划“一心两轴三圈层”空间结构。一心是指示范片区综合服务中心，是示范片区的文旅核心集散地，为片区民宿及相关产业发展提供综合服务支撑；两轴是指演艺小镇联动发展轴与环球影城联动发展轴，两大发展轴为示范片区提供强大的客流支撑；三圈层是指以唐大庄为主的民宿旅游核心圈层，以东下营、北姚园为主的创新业态发展圈层，以玉甫上营、西下营为主的现有业态提升圈层。三圈层以唐大庄为核心，形成“1+2+2”梯次发展的三圈层结构，利用“百千工程”投资，加大基础设施改造力度，高标准建设供排水保障体系，通过抱团式的发展解决片区民宿产业的后顾之忧。

另一方面注重多元发展，一键融合农文旅。在农业上，在村边建有二十座蔬菜大棚，开放了采摘园，可供游客体验采摘乐趣，品尝本地的特色农产品，感受收获的喜悦。在文化上，深挖唐大庄金鱼文化、东下营兵营文化、文旺阁木作博物馆、北姚园弓箭制作、西下营饹馇盒等多类文化资源，利用片区内糖小院、八爪鱼影视基地、金鱼文化馆等旅游资源，积极推进文化和旅游深度融合发展，打造民宿+科技小院、研学、露营等项目，丰富文旅业态，通过沉浸式文化体验，让游客感受农村优秀传统技艺的独特魅力。在旅游上，利用良好的生态优势，开发了台湖万亩游憩园，打造了“台湖霞光、虹桥鱼乐、十里绿廊、高台秋波”等十二个特色景区，形成了一座集休闲、娱乐、观光为一体的天然氧吧。以民宿产业为引领、农文旅相互支撑的乡村振兴格局正加速形成。