统筹现代化人民城市的建设与治理

城市是推动高质量发展、创造高品质生活的重要载体，建设现代化人民城市是推进中国式现代化的题中之义。今年7月召开的中央城市工作会议明确指出，走出一条中国特色城市现代化新路子。“十五五”规划建议围绕“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”进一步作出战略部署。建设现代化人民城市是一项内涵深刻、体系完整的系统工程。要遵循新时代城市发展规律，聚焦重点难点，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，实现“城市让生活更美好”目标。

从一定意义上说，现代化人民城市是中国式现代化在城市领域的具体呈现，其核心在于坚持以人为本，让人民群众生活更幸福。“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，深刻体现了人民至上原则，明确了城市发展既要为了人民、也要依靠人民的双重内涵。中国特色的城市现代化，既是“为了人”的现代化，聚焦解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断完善城市功能；也是“依靠人”的现代化，充分尊重人民群众的主体地位，统筹政府、社会、市民三大主体，激发全体建设者的积极性和创造性。

城市建设是现代化建设的重要引擎。建设现代化人民城市还要抓住现代化这个关键，打造兼具人民性与现代化特征的城市图景。这要求在经济层面，依靠科技进步、制度优化、管理提升等手段，形成先进生产力；在社会层面，实现基础设施现代化，建设智慧便捷、优美宜居的生活环境；在生态层面，注重绿色发展，实现人与自然和谐共生、发展与生态相得益彰；在文化层面，强调积淀深厚文化底蕴与独特气质，通过提升市民素质、塑造城市名片、营造特色文化景观，建设文明城市；等等。

眼下，人民城市建设还面临着一系列亟待解决的问题，比如，公共服务供给与人民日益增长的美好生活需要之间仍存差距，城市规划建设的系统性、精细化水平有待提升，城市治理体系和治理能力现代化进程仍需加快，历史文脉保护与城市更新发展的平衡需要进一步把握，以及安全韧性基础有待夯实等。破解这些难点和痛点，要求必须紧扣城市现代化的时代要求，坚持内涵式发展和系统性推进并重，扎实推动现代化人民城市建设迈上新台阶。

从内涵式发展看，2024年末我国常住人口城镇化率已达67%，9.4亿人工作和生活在城镇，城市建设发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这要求城市发展从规模扩张转向品质提升，通过存量提质增效、优化产业布局和城市功能、促进城乡融合发展等途径，不断提升城市发展能级和城市生活质量。城市内涵式发展也需要城市建设由粗放开发转向集约高效，通过精细化治理、技术创新和资源整合提升城市的整体运行效率和可持续性。同时，还需要从高度同质化转向更加注重城市品质特色，树立精品意识，在规划、建设、管理上坚持因地制宜、因城施策、各展所长，增强城市发展的动力活力。

从系统性推进看，我国城市现代化之所以取得历史性成就，关键在于坚持把城市作为有机生命体来系统谋划。建设现代化人民城市首先要系统构建城市发展维度和目标。从“宜居、韧性、智慧”到“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的拓展，不仅体现了新发展理念对城市现代化进程的引领作用，也进一步凸显了统筹发展和安全，更加强调物质文明与精神文明的协调共进，从而健全完善现代化人民城市的目标体系。同时，建设现代化人民城市不仅意味着城市空间形态的重构和优化，也意味着城市文明的全面提升，这要求从发展理念、发展方式、发展动力、工作重心、工作方法等方面进行系统优化和升级，持续整合政府、市场、社会等多元力量，凝聚起城市发展的强大合力。

站上新起点，必须统筹建设与治理，加快推进建设现代化人民城市这一重大而紧迫的战略任务。

一是以城市更新为抓手，突出“高质量”。城市更新主要是通过对城市建成区中不适应当前或未来人们生产生活需求的城市空间和功能业态进行改造、提升和焕新等系列行动，以实现城市经济、社会和文化等全面发展的综合性、系统性举措。建设现代化人民城市，应把城市更新作为回应人民期盼、提升民生福祉的关键抓手。在实践中，可继续深化以老旧小区改造为重点、以商业街区更新为关键、以基础设施升级为依托、以城市空间活化利用与小微改造为特色的系列探索实践，实现城市的存量盘活、老旧焕新、品质提升、动力增加，进一步提升创新活力、治理水平和城市综合竞争力。

二是以城市治理为重点，突出“高水平”。城市特别是大城市具有经济高度集聚、空间高度开发、人口高度集中、群体需求多元等特点，这就决定了城市作为一个复杂生态系统其治理难度是极高的。根据实践经验，在城市治理现代化上要通过完善法治体系和强化依法治理，构建城市综合管理法治化新格局；遵循城市发展规律，注重科学规划和系统布局的协同共进；聚焦民生需求落实落细，构建精细化服务模式；依托数字技术实现治理效能跃升，推进数字赋能智慧城市建设，拓展智能化空间。

三是以城市安全为底线，突出“高标准”。近年来，我国城市面临的灾害风险日益复杂多样，建设安全可靠的韧性城市的重要性凸显。建设现代化人民城市要把安全、可靠作为韧性城市运行的基础和前提，突出宜居安居，牢牢守住城市安全底线。在这一过程中，既要进一步完善风险识别与评估机制，提升城市安全的防控和预警能力；还要着力夯实基础设施的韧性基座，建立和落实房屋全生命周期安全管理制度，推动重要设施、能源、水源等分布式布局，因地制宜建设地下综合管廊；更要不断创新社会治理模式，优化协同共治机制，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

（作者系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中共厦门市委党校教授）