张世飞 张晨熹：关于坚持和加强党的全面领导的几点思考（2）

二、全面总结党的领导的历史经验与基本规律

100年是一个政党需要从各方面梳理、反思的时间点。就中国共产党而言，最需要思考的问题之一，就是在中国革命、建设和改革的伟大进程中如何不断坚持和加强党的领导，并在这一伟大的社会革命和自我革命的进程中积累了怎样的一些经验，形成了怎样的一些规律性认识。

（一）党的领导理论在新民主主义革命时期的发展

中国共产党在领导新民主主义革命的过程中，就十分重视把党的领导作为完成党在新民主主义革命时期各个阶段的中心任务的“关键一环”。党的创立和大革命时期中共一大作出的“中国共产党第一个纲领”，土地革命战争时期毛泽东同志起草的《古田会议决议》，抗日战争时期党中央作出的《关于调查研究的决定》《关于领导方法的决定》《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，解放战争时期党中央作出的《关于健全党委制》《党委会的工作方法》等决定，都是马克思主义党的领导理论与中国革命实际相结合的产物。毛泽东同志在《反对本本主义》《关心群众生活，注意工作方法》《关于领导方法的若干问题》《关于建立报告制度》等著作中，提出一系列重要的领导思想和方法，对新民主主义革命的胜利提供了重要的思想和组织保证。

（二）党的领导理论在社会主义革命和建设时期的发展

新中国成立后，党成为执政党，更加重视党的领导工作。党中央陆续作出一系列重要决定和指示，如《中共中央关于反对官僚主义、反对命令主义和反对违法乱纪的指示》等，都是马克思主义党的领导理论与中国建设实际相结合的产物。毛泽东同志在《不要四面出击》等重要著作中，提出许多符合实际的思想方法和领导方法，如“不要四面出击”与“解剖麻雀”等。刘少奇同志、周恩来同志、陈云同志也提出许多重要的观点，对指导社会主义建设有着积极意义。

（三）党的领导理论在改革开放和社会主义现代化建设新时期的发展

党的十一届三中全会以来，党中央从拨乱反正和改革开放的需要出发，相继作出一系列重要决定和指示，如《关于党内政治生活的若干准则》等，实现了党的领导工作的历史性转变。邓小平同志在《坚持党的路线，改进工作方法》《党和国家领导制度的改革》等一系列著作中，提出许多重要的思想观念、领导与工作方法，如“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路”等。陈云同志也提出一些有见地的观点，如“执政党的党风问题关系到党的生死存亡”等。

党的十三届四中全会以来，党中央从改革开放新阶段的实际出发，通过《关于进一步加强和改进知识分子工作的通知》《关于加强统一战线工作的通知》等一系列重要决定，开创了党的领导工作的新局面。江泽民同志在《为把党建设成更加坚强的工人阶级先锋队而斗争》等著作中，提出一系列重要而精辟的关于党的领导的思想观点，如没有调查就没有决策权等。

党的十六大以来，党中央从新世纪的形势和任务出发，作出一系列重要指示，如《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等一系列著作中，提出许多重要而精辟的关于党的领导的思想观点，如一定要居安思危，增强忧患意识等。

（四）党的领导理论在中国特色社会主义新时代的发展

党的十八大以来，党中央从新时代的形势和任务出发，作出一系列重要指示，如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等，党的领导工作进入新时代。习近平同志在《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》等重要著作中，提出一系列关于党的领导的思想观点，如“坚持依法治国和以德治国相结合”等。

综上，我们可以得出几点规律性的认识：一是党的全面领导，不仅是党进行伟大自我革命的重要保证，也是党进行伟大社会革命的有力保证；二是坚持和加强党的领导的核心是改革、完善党的领导体制和领导方式；三是坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，以自我革命引领社会革命。

三、系统阐述党的领导理论的基本成果与贡献

在百余年的领导历程中，中国共产党的历届中央领导集体以深邃的理论思考、丰富的实践经验、优良的领导作风、高超的领导艺术，集中全党智慧，形成一系列理论成果，对党的领导理论的发展作出了重要贡献。

在创立毛泽东党建思想的过程中，毛泽东同志对党的领导的重要性、党的领导的基本内容及方法都作了重要论述，奠定了中国共产党领导理论的重要基础。毛泽东党建思想横跨新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期两个时期，内容极其丰富。

新民主主义革命时期是毛泽东党建思想形成的重要时期。概括地说，毛泽东党建思想在党的创立和大革命时期开始孕育，在土地革命战争时期不断丰富，在抗日战争时期逐渐成熟，并在解放战争时期得到进一步的完善和发展。新民主主义革命时期，毛泽东党建思想的要点包括：提出革命的首要问题是分清敌我；准确阐述了中国革命的领导力量等问题；探索中国革命的新道路；等等。

新中国成立后，中国共产党领导全国人民进行了社会主义革命和建设的实践。在党的领导进程中，毛泽东同志等党的主要领导人就领导原则、领导方法、领导作风、领导背景、领导策略等诸多方面提出了一系列重要思想。社会主义革命和建设时期，毛泽东党建思想的要点包括：知识分子是工人阶级的一部分；探索适合国情的社会主义建设道路；等等。

改革开放初期，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人十分重视加强和改善党的领导，开辟了党的领导理论的新局面。邓小平同志关于党的领导重要思想，其要点包括：民主是解放思想的重要条件；党和国家领导制度改革的六个重要举措；等等。

以江泽民同志为主要代表的中国共产党人紧紧围绕“建设一个什么样的党、怎样建设党”这个根本问题，领导全党全国各族人民在全面推进中国特色社会主义伟大事业的历史进程中，形成了党的领导工作的新格局。江泽民同志关于党的领导重要思想，其要点包括：建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化；努力提高党的执政水平和领导水平；等等。

以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人紧紧围绕“实现什么样的发展、怎样发展”这个理论主题，根据新的发展要求，以改革创新的精神推进党的领导工作不断发展。胡锦涛同志关于党的领导重要思想，其要点包括：不断推进党的先进性建设；执政方式要与时俱进；等等。

党的十八大以来，党中央从新时代的形势和任务出发，作出一系列重要指示，党的领导工作进入新时代。习近平总书记关于党的领导的重要论述，其要点包括：党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证；加强和改进党对全面推进依法治国的领导；等等。

四、认真分析党的全面领导领域的若干重大问题

构建党的全面领导研究的科学体系，阐述党的领导的基本经验、基本成果与贡献，归根结底是为了解决党的全面领导领域的一些重大问题。这些问题既有理论上的，如对经典作家党的领导思想的再认识；对党的全面领导概念的再界定；等等。也有实践方面的，如从体制机制上说，既有怎样建立健全党的领导制度体系问题，又有在深化体制改革中怎样坚持党的全面领导问题。从党领导的各项事业来看，也有总结历史进程和基本经验的问题。从党领导的不同地域来讲，还包括进一步加强党的全面领导的问题。解决好这些问题，对于党的全面领导研究具有十分重要的意义。

（一）党的全面领导视域若干重大理论问题分析

一是关于经典作家党的领导思想的再认识。马克思主义是被历史和实践证明了的科学理论体系，是各国共产党的行动指南与根本价值遵循。“党的领导”作为马克思主义理论体系的重要组成部分，具有重要研究价值。这里根据马克思主义党的领导理论的具体内涵，将其分为四个部分加以阐述，即马克思恩格斯党的领导思想的逻辑理路、马克思恩格斯关于党的领导目标的层级设定、马克思恩格斯关于党领导下的斗争路径选择，以及马克思恩格斯关于党的领导的策略原则。

研究列宁主义党的领导理论，对中国共产党更好地治国理政，同样具有重大意义。这里将列宁党的领导思想分为三个历史时期加以论述，即列宁早期党的领导思想、1905年后列宁党的领导思想以及十月革命后列宁党的领导思想，尤其着重阐释了这一思想在每个历史阶段的新发展与特殊性。这三个时期党的领导思想是对当时社会存在的客观反映，既具有历史继承性，也具有直接现实性，三者有机统一于列宁党的领导思想体系之中。

二是关于党的全面领导概念的再认识。阐释和界定党的全面领导概念是进行党的全面领导研究的理论基础。从演进历程看，党的全面领导是马克思主义政党的政治职能，“全面”体现了马克思主义政党领导行为的特质和优势；从价值意蕴看，党的全面领导是马克思主义执政党的政治使命，是推进“两个伟大革命”的根本保证，是中国之制显著优势的核心要义；从概念厘定看，党的全面领导具有丰富的内涵外延，在新时代的历史方位上，党的全面领导指中国共产党通过多种形式，对党和国家各项事业进行全领域、全覆盖、全过程的引领和推动。

（二）党的全面领导视域若干重大实践问题分析

从制度层面入手，包括健全党的领导制度体系从哪着力、深化国家监察体制改革必须坚持党的全面领导等问题。从党领导的各项事业入手，包括中国共产党领导新闻工作的历史进程与基本经验、中国共产党领导民族工作的历史进程与基本经验等问题。从党领导的某一区域的具体问题入手，包括进一步加强党的全面领导、党的政治建设等问题。

由于党的全面领导研究是一个前沿论题，故提出这些问题，希望能够推动学界相关研究的进一步深入。

（注：本文系国家社科基金重大项目“中国共产党百年奋斗中坚持党的领导经验研究”（22ZDA007）的阶段性成果。）

作者 | 张世飞 对外经济贸易大学马克思主义学院教授、博士生导师

　　　张晨熹 北京中医药大学

责编 | 王瑱

校对 | 赵苇

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 彭亚南、刘斌