陈昭彦：加快发展方式绿色转型，推动形成绿色生产力——以青海生态文明建设和高质量发展实践为例（3）

四、青海加快发展方式绿色转型面临的挑战

（一）产业结构不合理

青海的产业结构长期存在不合理的问题，传统产业占比过高，新兴产业发展相对滞后，这对青海加快发展方式绿色转型形成了较大的制约。从产业结构现状来看，青海的产业结构以第二产业为主。在第二产业中，盐湖化工、有色冶金等传统产业占据重要地位。盐湖化工产业作为青海的支柱产业之一，主要以钾肥、锂盐等初级产品的生产为主，产品附加值较低，产业结构单一。有色冶金产业同样存在产业链较短、产品结构不合理等问题，大部分企业集中在冶炼环节，深加工能力不足，高端产品匮乏。

新兴产业在青海的产业结构中占比较小，发展速度较慢。虽然近年来青海在清洁能源、锂电、光伏制造等新兴产业领域取得了一定的发展成果，但与传统产业相比，规模仍然较小，尚未形成强大的产业竞争力。在清洁能源产业方面，虽然青海的清洁能源装机占比94.6%，但清洁能源产业的发展还面临着诸多挑战。储能技术发展相对滞后，储能设施建设不足，导致清洁能源的稳定性和可靠性受到影响，制约了清洁能源的大规模开发和利用。清洁能源产业链上下游协同发展不够，产业配套能力较弱，部分关键设备和零部件仍依赖进口，增加了产业发展的成本和风险。在锂电和光伏制造产业方面，虽然产业发展迅速，但也存在着技术创新能力不足、市场竞争力较弱等问题。部分企业在技术研发上投入不足，核心技术掌握不够，产品质量和性能有待提高，在市场竞争中面临着较大压力。

这种不合理的产业结构对青海的绿色转型产生了多方面制约。传统产业的高能耗、高污染特点与绿色转型的要求背道而驰，加大了节能减排和环境保护的难度。传统产业的转型升级面临着技术、资金、人才等多方面的困难，转型成本较高，进展缓慢。新兴产业发展不足，无法有效带动经济增长和产业结构的优化升级，难以形成新的经济增长点和绿色发展动力。为了加快发展方式绿色转型，青海必须加快产业结构调整，加大对传统产业的绿色改造升级力度，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。要大力培育和发展新兴产业，加大政策支持和资金投入，加强技术创新和人才培养，提高新兴产业的发展水平和竞争力，逐步优化产业结构，为绿色转型提供有力的产业支撑。

（二）技术创新能力不足

青海在绿色技术创新方面面临着诸多困难与挑战，这些问题严重制约了青海绿色生产力的发展以及发展方式的绿色转型。在研发投入方面，青海的绿色技术研发投入相对不足。与东部发达地区相比，青海的经济总量较小，财政收入有限，用于科技研发的资金相对较少。在绿色技术研发领域，投入更是不足。这导致企业在绿色技术研发过程中面临资金短缺的问题，无法开展大规模的研发项目，难以引进先进的研发设备和技术人才，限制了绿色技术创新的速度和水平。一些企业由于资金不足，无法承担绿色技术研发的高昂成本，只能维持现状，继续采用传统的生产技术和工艺，无法实现绿色转型。

绿色技术创新人才短缺也是青海面临的一个重要问题。青海地处西部地区，经济发展水平相对较低，工作环境和生活条件与东部发达地区相比存在一定差距，这使得青海在吸引和留住绿色技术创新人才方面面临较大困难。绿色技术创新需要具备跨学科知识和创新能力的复合型人才，而青海的高等院校和科研机构在相关专业的设置和人才培养方面相对滞后，无法满足企业对绿色技术创新人才的需求。由于人才短缺，企业在绿色技术研发和应用过程中缺乏专业的技术支持，创新能力受到限制，难以取得突破性的创新成果。

创新平台不完善也对青海的绿色技术创新产生了不利影响。青海的绿色技术创新平台建设相对滞后，数量较少，功能不够完善。一些创新平台缺乏先进的研发设备和实验条件，无法为企业和科研机构提供良好的研发环境。创新平台之间的协同合作不够紧密，资源共享程度较低，导致创新资源的浪费和创新效率的低下。在盐湖资源绿色开发利用方面，虽然青海有一些相关的创新平台，但这些平台之间缺乏有效的沟通和协作，无法形成合力去共同攻克盐湖资源绿色开发利用的关键技术难题。

此外，青海的绿色技术创新还面临着技术创新成果转化困难的问题。由于市场机制不完善、技术转移服务机构不健全等原因，绿色技术创新成果难以顺利转化为现实生产力。一些企业虽然取得了绿色技术创新成果，但由于缺乏有效的推广渠道和市场对接机制，无法将成果转化为产品推向市场，导致创新成果的闲置和浪费。这不仅影响了企业进行绿色技术创新的积极性，也阻碍了青海绿色生产力的发展和发展方式的绿色转型。

（三）资金投入压力大

绿色转型是一项长期而艰巨的任务，需要大量的资金投入。从绿色技术研发到绿色产业培育，从生态环境保护到基础设施建设，各个环节都离不开资金的支持。在绿色技术研发方面，需要投入大量资金用于科研设备购置、科研人员培养、研发项目开展等。研发一项新的清洁能源技术，可能需要数年时间和数亿元资金的投入，且研发过程中还存在失败的风险。在绿色产业培育方面，新兴绿色产业在发展初期往往面临市场不成熟、成本较高等问题，需要资金支持来扩大生产规模、提高技术水平、开拓市场。建设一个大型的新能源产业园区，需要投入数十亿甚至上百亿元的资金用于土地开发、厂房建设、设备购置、人才引进等。

青海作为经济欠发达地区，资金短缺问题尤为突出。青海的财政收入相对较低，2024年，全省一般公共预算收入597.8亿元，比上年下降5.9%。有限的财政收入难以满足绿色转型的资金需求。

青海在绿色转型过程中，资金投入渠道相对单一，主要依赖政府财政投入和银行贷款。政府财政投入受限于财政收入规模，难以持续大规模增长。银行贷款方面，由于绿色转型项目往往具有投资周期长、风险较高的特点，银行在发放贷款时较为谨慎，审批条件严格，导致企业融资难度较大。一些中小企业在进行绿色技术改造时，由于缺乏抵押物和担保，难以获得银行贷款，从而制约了企业的绿色转型进程。

此外，青海在吸引社会资本和外资投入绿色转型领域方面还存在一定困难。社会资本和外资对投资回报和风险较为敏感，青海的投资环境和市场成熟度与东部发达地区相比存在差距，对社会资本和外资的吸引力不足。一些绿色转型项目虽然具有良好的生态效益和社会效益，但经济效益不明显，难以吸引社会资本和外资的投入。资金投入压力大成为青海加快发展方式绿色转型的重要制约因素，需要进一步拓宽资金投入渠道，创新融资方式，加大资金投入力度，为绿色转型提供坚实的资金保障。

（四）生态环境脆弱性

青海地处青藏高原，是我国重要的生态安全屏障，但其生态环境十分脆弱。

在经济发展过程中，必须充分考虑生态环境的承载能力，避免过度开发和破坏生态环境。

青海在生态保护与经济发展之间面临着平衡难题。一方面，加强生态环境保护，实现生态功能最大化，是其主要任务，必须采取有效措施保护好生态安全屏障，确保生态环境的稳定和可持续发展。另一方面，经济发展也是青海的重要任务，需要通过发展经济提高人民的生活水平，增强地方财政实力，为生态保护提供资金支持。如何在生态保护与经济发展之间找到平衡点，实现两者的协调发展，是青海加快发展方式绿色转型面临的一个重要难题。