陈昭彦：加快发展方式绿色转型，推动形成绿色生产力——以青海生态文明建设和高质量发展实践为例（4）

五、青海加快发展方式绿色转型，推动形成绿色生产力的路径与策略

人与自然是生命共同体，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。习近平总书记指出：“青海承担着维护生态安全的重大使命，产业发展必须坚持有所为、有所不为，着力培育体现本地特色和优势的现代化产业体系。”青海必须牢记习近平总书记嘱托，坚持生态优先、绿色发展，加快发展方式绿色转型，推动形成绿色生产力。

（一）坚决贯彻习近平生态文明思想，打造生态文明高地，为推动形成绿色生产力创造生态资源环境

以习近平生态文明思想为方向指引和根本遵循，强化政治担当，增强责任意识，切实承担好保护生态环境、保护三江源、保护“中华水塔”的重大使命。牢固树立新发展理念，处理好生态环境保护和经济发展的辩证统一关系，加快推进绿色低碳循环发展，促进经济社会发展全面绿色转型，加快形成以实现人与自然和谐共生的现代化为导向的美丽中国建设新格局。要深入实施生态环境分区管控，优化国土空间开发保护格局，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，提升生态安全保障能力。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，巩固提升生态环境保护成效。

（二）优化产业结构

为实现产业结构的优化，青海应积极培育新兴产业，改造传统产业，加强产业融合，推动产业结构向绿色、低碳、高效方向发展。在新兴产业培育方面，加大对清洁能源产业的支持力度，不仅要持续扩大风能、太阳能、水能等清洁能源的开发规模，还要加强储能技术研发与应用，提高清洁能源的稳定性和可靠性，促进清洁能源产业的可持续发展。加快发展锂电、光伏制造等战略性新兴产业，强化政策扶持，吸引更多的资金、技术和人才流入，完善产业链条，提高产业附加值，增强产业竞争力。积极培育节能环保、生物科技、信息技术等新兴产业，为青海经济发展注入新的活力。

传统产业的绿色改造升级至关重要。对于盐湖化工、有色冶金等传统产业，要加大技术改造投入，采用先进的绿色生产技术和工艺，提高资源利用效率，降低能源消耗和污染物排放。在盐湖化工产业，通过技术创新，提高盐湖资源的综合利用水平，实现盐湖资源的循环利用。在有色冶金产业，推广应用先进的节能减排技术，降低生产过程中的能耗和污染物排放。推动传统产业向智能化、高端化方向发展，提高产品质量和市场竞争力。

加强产业融合，促进产业协同发展，这也是优化产业结构的重要举措。推动清洁能源产业与其他产业的融合发展，如发展“风光储一体化”项目，将风能、太阳能发电与储能技术相结合，提高能源利用效率；推动清洁能源与制造业融合，为制造业提供绿色能源，降低制造业的碳排放。加强生态农牧业与加工业、旅游业的融合，发展农产品精深加工，提高农产品附加值；开发生态旅游产品，推动生态旅游产业发展，实现产业之间的优势互补，形成新的经济增长点。还可以积极发展生产性服务业，为制造业、农牧业等提供技术研发、物流配送、金融服务等支持，促进产业协同发展，提升产业整体竞争力。

（三）加强技术创新

技术创新在绿色发展中起着核心作用，是推动青海发展方式绿色转型、形成绿色生产力的关键动力。提升绿色技术创新能力，需要从多个方面入手，加大研发投入、培养和引进人才、建设创新平台，为绿色技术创新提供坚实保障。

加大研发投入是提升绿色技术创新能力的基础。政府应加大对绿色技术研发的财政支持力度，设立绿色技术研发专项资金，引导企业和社会资本加大对绿色技术研发的投入。制定相关政策，鼓励企业增加研发投入，对企业的绿色技术研发项目给予税收优惠、财政补贴等支持。建立绿色技术研发风险投资机制，为绿色技术创新提供资金保障。

培养和引进绿色技术创新人才是提升绿色技术创新能力的关键。加强高等院校和科研机构在绿色技术相关专业的建设，优化专业设置，加强师资队伍建设，培养适应绿色发展需求的高素质创新人才。鼓励高校与企业合作，开展产学研联合培养人才项目，让学生在实践中提高绿色技术创新能力。制定优惠政策，吸引国内外优秀的绿色技术创新人才到青海工作，为他们提供良好的工作环境和发展空间。建立人才激励机制，对在绿色技术创新方面取得突出成绩的人才给予奖励，激发人才的创新积极性。

建设创新平台是提升绿色技术创新能力的重要支撑。加快建设绿色技术创新中心、产业技术创新联盟等创新平台，整合高校、科研机构、企业等各方资源，实现资源共享、优势互补，共同开展绿色技术研发和创新。在盐湖资源绿色开发利用领域，建设盐湖资源绿色开发技术创新中心，集聚相关领域的科研力量，共同攻克盐湖资源绿色开发的关键技术难题。加强创新平台与国内外先进科研机构和企业的合作与交流，引进先进的绿色技术和创新理念，提升创新平台的创新能力和水平。完善创新平台的管理机制和服务功能，为绿色技术创新提供良好的环境和条件。

（四）拓宽资金投入渠道

为解决绿色转型过程中的资金短缺问题，青海需积极争取国家资金支持，充分利用国家在生态保护、绿色发展等方面的政策和资金投入，为青海的绿色转型提供有力保障。在生态保护与修复领域，积极争取国家重点生态功能区转移支付、中央财政林业草原生态保护恢复资金等，加大对青海生态保护红线划定与管控、祁连山生态保护与建设综合治理、青海湖流域生态环境保护与综合治理、三江源生态保护和建设等重大生态工程的资金投入，改善生态环境质量，提升生态系统服务功能。在绿色产业发展方面，争取国家绿色发展基金、国家新兴产业创业投资引导基金等对青海清洁能源、锂电、光伏制造等新兴产业的支持，促进产业的快速发展和升级。

吸引社会资本参与是拓宽资金投入渠道的重要举措。青海应优化投资环境，完善相关政策法规，为社会资本参与绿色转型创造良好条件。制定优惠政策，如税收减免、财政补贴、土地优先供应等，吸引社会资本投入绿色产业项目中。对投资清洁能源项目的社会资本给予税收优惠，降低企业的投资成本，提高投资回报率；对参与生态农牧业发展的社会资本给予财政补贴，鼓励其发展绿色、有机农牧业。建立健全社会资本参与绿色转型的机制，加强政府与社会资本的合作，通过政府和社会资本合作（PPP）、建设-运营-移交（BOT）等，引导社会资本参与生态保护、绿色基础设施建设等。在污水处理设施建设、垃圾处理设施建设等方面，采用PPP模式，吸引社会资本参与项目的投资、建设和运营，提高项目的建设和运营效率。

发展绿色金融是拓宽资金投入渠道的关键途径。青海应加大绿色金融产品和服务创新力度，满足绿色转型的多样化融资需求。鼓励金融机构开发绿色信贷产品，针对绿色产业项目的特点，制定差异化的信贷政策，提供优惠的贷款利率和贷款期限。设立绿色信贷专项额度，优先支持清洁能源、节能环保、生态农牧业等绿色产业项目。推动绿色债券市场发展，支持企业发行绿色债券，为绿色项目筹集资金。建立绿色债券担保机制，降低企业发行绿色债券的门槛和成本，提高绿色债券的市场认可度。发展绿色保险，推出环境污染责任保险、绿色建筑保险等产品，分散绿色转型过程中的风险。加强绿色金融市场建设，完善绿色金融标准体系和监管机制，提高绿色金融市场的透明度和规范性，促进绿色金融的健康发展。

（五）强化生态保护与修复

建立生态补偿机制是强化生态保护与修复的重要举措。青海应制定科学合理的生态补偿标准，根据生态功能区的重要性、生态服务价值、生态保护成本等因素，确定不同区域的补偿额度。对于三江源、祁连山等重点生态功能区，加大补偿力度，提高生态保护的积极性。拓宽生态补偿资金来源渠道，除了政府财政投入外，还应积极争取国家专项资金支持，引导社会资本参与生态补偿。建立生态补偿资金的监管机制，确保资金使用的公开、透明和高效，防止资金挪用和浪费。通过生态补偿机制，使生态保护者得到合理的经济补偿，激励他们积极参与生态保护与修复工作，实现生态保护与经济发展的良性互动。

推进生态工程建设是改善青海生态环境的关键。要继续加大对祁连山生态保护与建设综合治理、青海湖流域生态环境保护与综合治理、三江源生态保护和建设等重大生态工程的投入，扩大工程实施范围，提高工程建设标准，增强工程建设效果。在祁连山生态保护与建设综合治理工程中，加强矿山环境治理，推进植被恢复和水土流失治理，提高祁连山地区的生态系统稳定性。在青海湖流域生态环境保护与综合治理工程中，加强青海湖周边沙化土地治理、湿地保护与恢复、入湖河流污染治理等工作，改善青海湖的生态环境，保护生物多样性。在三江源生态保护和建设工程中，加大退牧还草、封山育林、湿地保护等力度，促进三江源地区生态系统的恢复和重建，维护“中华水塔”的生态安全。

加强生态保护与修复，还需提高生态保护意识。通过开展形式多样的宣传教育活动，如生态环保主题讲座、公益广告、科普展览等，向广大群众普及生态保护知识，宣传生态保护的重要性，增强公众的生态保护意识和责任感。加强对企业的环保宣传教育，引导企业树立绿色发展理念，履行环保责任，积极参与生态保护与修复工作。鼓励公众参与生态保护监督，对破坏生态环境的行为进行举报，形成全社会共同参与生态保护的良好氛围。通过提高生态保护意识，使生态保护成为人们的自觉行动，为生态保护与修复提供坚实的社会基础。

（六）完善政策保障体系

完善政策保障体系是青海加快发展方式绿色转型、推动形成绿色生产力的重要支撑。建议完善绿色发展政策法规和标准体系，加强政策执行和监督评估。在政策法规制定方面，青海应根据国家相关政策法规，结合本省实际情况，制定和完善具有针对性和可操作性的绿色发展政策法规。进一步完善《青海省推动工业绿色转型实施方案》，细化各项任务和措施，明确责任主体和时间节点，确保方案的顺利实施。制定青海省绿色消费促进条例，鼓励绿色消费，引导消费者树立绿色消费观念，推动形成绿色消费模式。加强对绿色发展政策法规的宣传和解读，提高企业和公众对政策法规的知晓度和理解度，增强政策法规的执行力。

在标准体系建设方面，建立健全绿色产品、绿色产业、绿色建筑等领域的标准体系。制定绿色产品标准，明确绿色产品的定义、技术要求和认证标准，引导企业生产绿色产品；制定绿色产业标准，规范绿色产业的发展，提高绿色产业的发展水平；制定绿色建筑标准，推广绿色建筑理念，提高建筑的节能、环保水平。加强与国际标准对接，提升青海绿色发展的国际影响力。

加强政策执行和监督评估，是确保政策法规和标准体系有效实施的关键。建立健全政策执行机制，加强对政策执行情况的跟踪和调度，及时解决政策执行过程中出现的问题。建立政策执行考核机制，将政策执行情况纳入政府部门和企业的绩效考核体系，对政策执行不力的部门和企业进行问责。加强对绿色发展政策法规和标准体系实施情况的监督评估，定期开展评估工作，及时总结经验教训，对政策法规和标准体系进行调整和完善。建立公众参与监督机制，鼓励公众对政策法规和标准体系的实施情况进行监督，对违反政策法规和标准的行为进行举报，形成全社会共同推动绿色发展的良好氛围。

展望未来，青海在加快发展方式绿色转型、推动形成绿色生产力的道路上前景广阔。随着国家对生态文明建设的高度重视和对绿色发展的大力支持，青海将迎来更多的发展机遇。

作者 | 陈昭彦

责编 | 张一博

校对 | 范璧萱

审核 | 孙楠、叶其英

监审 | 刘斌