扎实推进乡村全面振兴（2）

二、现阶段“三农”工作两大重点

近几年的中央一号文件，“十五五”规划，还有2025年12月10日召开的中央经济工作会议，以及此次中央农村工作会议都明确要求确保粮食安全和不发生规模性返贫致贫。这说明，重点抓好粮食安全和巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫致贫是现阶段“三农”工作的两大重点工作。

（一）面临的难点

自乡村振兴战略提出以来，乡村产业振兴一直受到各地党政机关和涉农主管部门的高度重视。推动乡村全面振兴，不仅为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实经济基础，还取得了粮食连年增产的好成绩，2024年我国粮食总产量历史性地超过了1.4万亿斤。但是，对于增强乡村产业可持续发展的内生动力，即调动各种涉农利益主体包括农户、农民合作社、农业企业等生产经营积极性，还面临着不少挑战。中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》要求：“健全推动乡村全面振兴长效机制”，并明确了规划期内乡村全面振兴的具体目标：“以确保国家粮食安全、确保农村人口不发生规模性返贫致贫为底线，巩固拓展脱贫攻坚成果”，可简称为“两个确保”。前一个确保可用实物量指标衡量，要求农村能够生产出足够多的农产品，让中国人的饭碗装满中国自己生产的粮食——由各种农产品构成的食物，即中国的人均农产品生产量必须充分满足全体消费者的实际需求；后一个确保可用价值量指标衡量，要求农村人均可支配收入不仅要超过2020年的脱贫最低标准10000元，还要不断增长，尤其是脱贫人口的收入增长速率要超过通货膨胀率，以保障其生活水平获得实质性提高。2025年中央一号文件第一部分和第二部分分别对“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”作出部署。

“两个确保”既是全面实施乡村振兴战略的具体目标，也是现阶段乡村产业振兴的两大难点。我国的粮食产量和农民人均可支配收入都在连年递增，怎么就成为难点了？要认识这两个难点，必须从实际出发，用数据说话。

先讨论粮食安全问题。粮食对于社会稳定与经济发展的重要性不言而喻。我们既要看到粮食总产量连年递增的成绩，也要看到我国粮食自给率下降的隐忧。2000年，我国综合食物自给率95%左右，且农产品出口额大于进口额，进出口农产品相抵，我国实际上做到了农产品100%自给且略有剩余。进入21世纪以来，我国在粮食总产量持续上升的同时，却出现了综合食物自给率下降的现象。国家统计局和海关披露的数据显示，2010年，我国综合食物自给率在85%以下，2020年为70%以下，出口额大大低于进口额，主要是大豆严重依赖进口。2024年，我国大豆进口量高达1.05亿吨，相当于同年粮食总产量的14.86%。粮食安全形势不容乐观。

再讨论农民收入问题。改革开放以来，农民人均收入水平有了大幅度提升。1980年，我国农民人均纯收入为191.3元，2000年上升到2253.4元；2020年农民人均可支配收入达到17131元，2024年上升到23119元，每人月均可支配收入超过1900元。但是，着眼于巩固拓展脱贫攻坚成果，首先要认识到农村居民收入与城镇居民收入差距还比较大，前者只相当于后者的42.7%；其次，根据《中国统计年鉴2023》数据推算，人均月收入小于等于1000元的人口还有1.2亿—1.5亿人。总之，不论是官方统计数据还是学者研究成果提供的数据，再加上日常生活以及农村调研了解到的农民经济状况，都能够让我们认识到，还有大量的农村人口可支配收入水平是比较低的。

当然，从乡村全面振兴的角度看，“三农”领域需要解决的问题不仅仅局限于两大难点，此外还有很多问题需要解决。但如果能够解决好这两大难点问题，解决其他问题将相对比较容易。