扎实推进乡村全面振兴（4）

党的十一届三中全会之后，通过农村改革，打破了计划经济体制机制束缚，焕发了亿万农民发展农业并进入非农产业参与竞争的勇气和热情。但是，农民进入市场，许多处于低水平竞争状态。过剩不仅造成资源严重浪费，更对农民利益造成了严重伤害。在无序竞争格局中，农民群体以“随大流儿”的方式盲目进行生产经营决策，当市场供给严重过剩时独自承担亏本风险，返贫风险大；当偶遇供不应求时，受信息、产品储运条件等因素限制，生产成本与零售价格之间的差额也有许多被中间商赚取，农产品生产者获取的附加值低，不易覆盖过剩带来的亏本风险，对防止规模性返贫的作用有限。以蔬菜、水果为例，农民的出售价格一般达不到超市零售价的30%。

日本以及我国台湾地区，在市场竞争中保护农民利益的一个措施就是把农民组织起来办合作社（日本叫农业协同组合，我国中国台湾地区叫农会），形成一二三产业融合发展的体制机制。这类农民合作社不同于我们参照欧美国家经验建立起来的专业合作社，而是以农村社区为根基的综合性合作社体系。在这种农民合作社体系中，既有从事种植业和养殖业的第一产业服务功能，又有发展加工业、建筑业第二产业的服务功能，更具有购买、销售、金融、保险的服务功能，生活服务如养老服务功能也在其中。所谓服务，从微观市场运作角度看，与顾客进入超市获得的服务是一样的，也是以货币为媒介的市场交易。但综合性合作社体系对农民提供服务与私人资本主导的超市有一个制度性区别，那就是利润分享不同。农民以顾客身份进入超市进行交易，利润由超市股东获得；以社员身份进入综合性合作社体系进行交易，利润按照章程在合作社内部按照社员提供的交易额多少进行分配，通俗地说就是“肥水不流外人田”。从农民参与市场竞争的方式看，综合性农民合作社体系，就是农民进入市场的交易平台。这个平台的所有者，就是全体参加合作社的农民。在分享交易利润之外，综合性农民合作社体系还有一个重要功能，那就是通过高度组织化，可以避免无序竞争导致过剩对农产品生产者造成的利益伤害。农产品特别是主要农产品，正常情况下需求刚性很强，宏观决策者很容易对需求量做出比较准确的预测。在综合性农民合作社体系中，由于合作社为社员提供周到的生产技术和生产资料购买服务，就能够准确掌握农户生产决策信息，精确统计（不必预测）下一个生产周期某种产品的生产规模。把供求数据两相对照，就可以大体预测到农产品上市后的供求状况和价格水平。如果某种产品在下一个生产周期中存在过剩风险，合作社就可以引导社员进行生产结构调整，有效防止“谷贱伤农”现象发生。

党的十八大以来，我们党一直高度重视供销合作社综合改革。可以在我国建立生产合作、供销合作、信用合作融为一体的综合合作社体系，使之成为农民生活服务和发展现代农业的综合平台，成为政府联系农民群众的桥梁和纽带。十多年来，供销合作社综合改革取得了积极进展，可以在实现党中央明确、满足农民群众期待的改革目标方面，有更大作为。

要建立起综合性农民合作社体系，必须加大改革力度。首先是各涉农部门为建立综合性农民合作社体系提供政策支持，允许并支持农民合作社开展综合性服务。其次，财政向农村尤其是农业领域的投入，应该主要由综合性农民合作社承接，这样既有助于合作社形成日益雄厚的固定资产，还能够形成稳定的经营利润来源，比如，投资1000万元的高标准农田建设项目，由综合性农民合作社承接，通常可以带来200万—300万元的利润。

如前所述，我国食品消费浪费严重，其中的主要原因之一是价格太便宜。当我们津津乐道于一碗牛肉面价格表现出来的人民币相对美元、日元、欧元的强大购买力时，却忽视了消费者及食品生产链条上终极提供商的责任：消费者为获得食品的消费权利，就要先投入劳动力、资金等生产要素，其消费能力是市场对投入要素的利益回报；那么，当消费行为发生过，消费者应当问一问自己，提供食品各环节上的生产经营者投入的等量生产要素是否得到了等量利益回报？不难证明，在农产品脱离了生产场所之后的物流、加工、销售等各个环节上，消费者与生产经营者的利益回报是大体等量的，唯独农产品生产者的利益回报存在较低现象，常常是农产品生产者所获利润寥寥或基本为负，而生产后续环节的经营者赚得多。

为了杜绝食品浪费现象，同时扩大政府财力来源支持农村产业发展，提高农民收入水平，可以考虑对部分食品销售领域征消费税。目前全球有120多个国家征收消费税，日本的消费税为消费额的10%，食品消费为8%。

据国家统计局提供的数据，我国城乡居民年均食品烟酒消费支出超10万亿元，餐饮业支出为5.2万亿元，总计超过15万亿元。如果对部分食品收消费税，就能形成数量可观的新税源，扩大的财政支出可以分为两个部分，其中小部分用于补贴因征税食品价格上涨而利益受损的城乡低收入家庭，大部分用于发展现代农业，特别是用于高标准农田、林地、水面建设，让农民从中获得工资收入，让农村集体经济组织和农民合作社获得稳定的经营利润，增强为农服务能力。

推动乡村全面振兴尤其是产业振兴，只有通过改革才能实现。必须也只能像习近平总书记指出的那样，“改革是乡村振兴的重要法宝。要解放思想，逢山开路、遇河架桥，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来”。

据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅