海南自贸港与中国改革开放

一、中国特色自贸港

2018年，习近平总书记提出“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”，2020年中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，2023年习近平总书记提出建设更高水平自贸试验区，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放。2025年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出高标准建设海南自由贸易港。国家主席习近平在2026年新年贺词中将海南自贸港全岛封关运作与上合组织天津峰会、全球妇女峰会成功举办等一并列为中国对外开放的重要举措。

习近平总书记指出，建设海南自由贸易港，是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是中国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。

习近平总书记强调，建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。要锚定这个战略目标不动摇，全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，解放思想、改革创新，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。要稳步扩大制度型开放，进一步提高贸易投资自由化便利化水平。深入推进商品和要素流动型开放，更好促进生产要素跨境流动。构建更加开放的人才机制，为自由贸易港建设提供有力人才支撑。深化行政体制改革，优化政务服务，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

习近平总书记指出，高标准建设海南自由贸易港，主要目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局。要结合实际科学编制“十五五”规划，紧紧围绕建设“三区一中心”的战略定位，全面提高海南经济社会发展水平。着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，推动主导产业优化升级，促进科技创新和产业创新深度融合，努力在发展新质生产力上取得新突破。加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，深度融入共建“一带一路”，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。生态是海南一大优势，要守护好这份家底，坚持陆海统筹，持续抓好突出环境问题整治，高质量建设国家生态文明试验区。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕。

习近平总书记强调，越是扩大开放，越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。要科学有序安排开放节奏和进度，加强风险识别和防范，稳扎稳打、步步为营。

中国的改革开放经历了从广度开放到深度开放，再到今天的自主开放和制度型开放的关键转变。1978年12月18日胜利召开的党的十一届三中全会引领中国进入广度开放的时期，2001年底中国加入世界贸易组织，开启了深度开放时期。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、领航掌舵，对外开放取得历史性成就、发生历史性变革。高水平对外开放不断扩大，开放型经济迈上新台阶，自主开放取得新突破，开放合作展现新作为。党的二十大明确坚持高水平对外开放，党的二十届三中全会提出“扩大自主开放”，“十五五”规划建议把“积极扩大自主开放”摆在扩大高水平对外开放的首位。

当前的自主开放，是立足自身之需、兼顾世界之盼，结合不同行业和领域特点，有节奏、有范围、有层次地主动开放。积极扩大自主开放，就是对内以开放促改革、促发展，对外以开放促合作、促共赢，既服务于高质量发展和中国式现代化，也助力构建开放型世界经济和人类命运共同体。扩大自主开放是高质量发展的强大动力，有助于引进更多国际先进要素，更好利用国内国际两个市场、两种资源；是深层次改革的必然要求，有助于构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；是推进经济全球化的中国方案，有助于以自身开放带动世界共同开放，培育全球发展新动能。积极扩大自主开放是主动应对全球变局的必然选择，也是加快推进中国式现代化的内在要求，既有助于主动塑造国际合作与竞争新优势，也体现了中国主动推进经济全球化的大国担当。

2025年12月18日，海南自贸港全岛封关，标志着中国高水平开放进入全新阶段。作为中国特色自贸港，海南以高水平开放为引领、以制度创新为核心，主动对接高标准国际经贸规则，在数字贸易、数据贸易、绿色产业等新兴领域探索发展中国家制度适配路径、提升风险防控能力。海南作为双循环的重要交汇点，以开放促改革，打造扩大高水平开放的新高地。在当前国际保护主义抬头、单边主义盛行的国际经贸格局下，加快中国特色自贸港建设，不仅有助于维持和提高全球贸易自由化水平，也有助于我国通过制度创新推动国内经济结构优化调整，释放经济结构转型调整的制度红利，培育面向全球的竞争新优势，拓展经济增长新空间。洋浦港龙门吊飞转、秀英港滚装船靠泊、凤凰机场货机高飞……这片热土升腾着蓬勃希望，昭示着中国以更稳健、更深入的姿态，迈向更高水平对外开放。

二、制度型开放实践

制度型开放是积极扩大自主开放的主攻方向，其本质在于通过主动对标与衔接国际通行规则与先进标准，实现国内经济治理体系与国际经贸体系的深度融合。它超越了传统开放模式中关税、配额、贸易便利化等“边境上”措施，更聚焦于产权保护、产业政策、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、服务业开放等涉及国内经济运行的“边境后”制度安排。面对当前国际经济格局深刻调整，我国推动更高水平对外开放亟须破解深层次体制机制障碍，主动塑造国际合作与竞争新优势，不断提升参与全球经济治理的能力。通过制度型开放，将参与国际规则制定的成果内化为我国参与全球竞争的制度优势，同时为全球治理提供更多公共产品与中国智慧，推动经济全球化向开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展，为构建人类命运共同体贡献更多中国力量。

（一）FTA&FTZ

中国在制度型开放实践中探索着跨关境的自由贸易协定（FTA）与自由贸易园区（FTZ）并举：FTA是跨两个及以上不同关税区经济体，通过签订自由贸易协定形成，相互取消绝大部分货物贸易的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，其特征是仅对签署国开放（相互开放、相互给惠）；FTZ是在一国国内，一个或多个消除关税和贸易配额、经济行政干预较小甚至完全实施自由经济，其特征是面向全球所有经济体开放（自主开放、单方给惠）。

中国在制度型开放进程中实践双向开放。一方面，主动对标国际规则“引进来”。国际高标准经贸规则是我国扩大自主开放的参照物，应针对规则、规制、管理、标准，分类制定对接国际高标准经贸规则的开放任务清单。在电子商务、政府采购、数据跨境流动等领域积极主动对标对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准规则。利用好自贸区、自贸港等开放平台，强化其先行先试和压力测试功能。另一方面，积极推动国内领先规则标准“走出去”。中国在部分优势领域形成领先的技术、标准或治理经验后，应主动推动这些“中国规则”或“中国标准”走向国际，参与甚至引领全球规则制定。通过主动输出制度型公共产品，从规则接受者转变为规则塑造者，为全球治理提供中国方案，增强制度性话语权；将发展中国家需求融入国际规则，通过规则共建实现利益共享，推动构建更加公正合理的全球治理体系。

从制度经济学的视角看，自贸港是设在一国或地区境内关外、货物和资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，其本质上是一组允许商品、要素自由流动的制度创新和供给过程，其主要特征表现为交易成本低。在蓬勃发展的自贸区、自贸港实践中，海南得天独厚的区位优势既连接中国大陆的广阔市场、又辐射以东南亚地区为代表的广阔海域，有助于打造国内市场与国际市场的重要连接点，在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）框架和中国—东盟自贸区3.0框架下促进东南亚国家与中国双循环发展的有效对接。海南的转型具有双重战略目标。通过将海南定位为东南亚与中国内地之间的桥梁，巩固RCEP合作框架和蓬勃发展的中国—东盟贸易走廊；将海南作为中国未来加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）所需高标准贸易规则的试验田。