陈坚：把握政府工作报告鲜明特点，落实2026年政府工作任务——学习贯彻2026年全国两会精神（2）

二、2026年政府工作任务

（一）着力建设强大国内市场

当前，外部局势动荡加剧，不确定性因素增多，既难以预测，又难以防控。我们要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，从而抵御外部风险。要坚持以内需为主导，充分释放需求潜力。

目前来看，内需不足主要体现在：一是消费增长乏力，2025年我国社会消费品零售总额比上年增长3.7%，消费对经济增长贡献率达到52%，显著低于发达国家70%—80%的常态水平。要通过增加政府投资、促进就业和收入增长等措施，激活消费潜能。二是投资增速持续下滑，2025年固定资产投资比上年下降3.8%，其中民间固定资产投资比上年下降6.4%。三是价格调整下行，2025年全国居民消费价格指数（CPI）与上年持平，工业生产者出厂价格下降2.6%，工业生产者购进价格下降3.0%。可喜的是，消费潜能在春节前后得到释放，2026年2月，全国居民消费价格同比上涨1.3%。

2026年政府工作报告提出，深入实施提振消费专项行动。一是首次提出“制定实施城乡居民增收计划”，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。二是促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。三是设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，这也是一项创新性政策举措。四是扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。五是加强在养老、医疗、生育方面的保障力度，为老百姓消费提供托底保障。六是加大对线下实体零售的支持力度，优化对新能源汽车和绿色智能家电的补贴政策，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新。七是破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。比如，在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺进行外摆经营，等等。

在投资方面，固定资产投资持续下滑，房地产投资深度调整，同时叠加企业出海分流的影响。很多企业迫于国内激烈竞争，转移至成本相对低廉的国家进行投资，一定程度上带来了国内投资的相对下降。

2026年政府工作报告提出，充分挖掘释放有效投资潜力。一是聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。2026年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准。二是激发民间投资活力，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展。

（二）加紧培育壮大新动能

从高速增长阶段转向高质量发展，这一过程需要新的动力，其核心在于创新，尤其是科技创新。要突破传统增长模式瓶颈，抢占全球科技产业竞争高地。

2026年政府工作报告提出，一是优化提升传统产业，我们不能抛弃传统产业，这是我国工业发展的基础，要通过数字化、智能化等技术改造方式使其优化升级。二是培育壮大新兴产业和未来产业，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。三是扩能提质服务业，发展金融、信息技术、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。四是打造智能经济新形态，深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。

（三）加快高水平科技自立自强

习近平总书记多次谈及科技自立自强，党的二十大以及二十届三中全会、四中全会，都多次强调科技自立自强相关问题。

2026年政府工作报告提出，一是加强原始创新和关键核心技术攻关。原始创新是“从0到1”的突破，这方面我们相对较弱，我们做得比较好的是“从1到N”的推广，也就是学习再创新，还有一种是“从1到1”，也就是一件事做到极致的工匠精神，这方面我们也要继续努力。要继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。发挥新型举国体制优势，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，组织实施好重大科技项目，强化战略前沿领域布局，产出更多原创性成果。二是推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。三是一体推进教育科技人才发展，三者密不可分，教育培养创新人才，人才在科技创新中发挥重要作用。完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，加快建设国家战略人才力量，高标准推进人才高地和人才平台建设，深化人才发展体制机制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，畅通人才交流通道，促进各类人才竞相成长、各展其能。

（四）持续深化重点领域改革

2026年政府工作报告提出，一是纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例。只有真正建立一个公平公正、畅通无阻的统一大市场，才能发挥出我国超大规模市场优势。二是推进财税金融体制改革，加大财政资源和预算统筹力度，加强财政科学管理，健全地方税体系。三是充分激发各类经营主体活力，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展，分型分类精准帮扶个体工商户发展，下更大力气解决拖欠企业账款问题，健全长效机制。要针对不同市场主体开展帮扶，比如培训、融资信贷优惠政策等。