陈坚：把握政府工作报告鲜明特点，落实2026年政府工作任务——学习贯彻2026年全国两会精神（3）

（五）进一步扩大高水平对外开放

当前，我们要稳步扩大制度型开放，推动规则接轨，破除体制机制障碍，提升市场活力。

2026年政府工作报告提出，一是积极扩大自主开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。二是推动外贸稳规模优结构，加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用，引导企业优化全球市场布局，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易，鼓励支持服务出口，积极扩大进口，推进贸易平衡发展，提高跨境贸易便利化水平。以美元计价，2026年1至2月份我国出口同比增长21.8%，1至2月份进口同比增长19.8%。三是扩大双向投资合作，深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。我国对外资产规模已经突破10万亿美元，要制定一些措施应对地缘政治变化的影响。四是高质量共建“一带一路”。2026年前两个月，我国与东盟贸易总值为1.24万亿元，增长20.3%；我国与欧盟贸易总值为9989.4亿元，增长19.9%；我国与美国贸易总值为6097.1亿元，下降16.9%。

（六）扎实推进乡村全面振兴

乡村全面振兴是实现中国式现代化的基础性工程。要坚持把“三农”工作作为重中之重，确保粮食安全，推动实现共同富裕。

2026年政府工作报告提出，一是毫不放松抓好粮食生产，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。2026年，粮食产量要达到1.4万亿斤左右，要把饭碗端在自己手里。二是实施常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。2021年，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，全面建成小康社会。此后，由于自然灾害、农产品价格波动、产业项目破产、自身身体情况出现问题等原因，出现个别返贫现象，各地区要加强摸排走访，以常态化精准帮扶防止大规模返贫致贫。三是持续推进农村改革发展，发展农业适度规模经营，深化农文旅等融合发展，深化农村移风易俗，提升乡村治理和文明乡风建设水平，持续整治提升农村人居环境。

（七）推动新型城镇化和区域协调发展

深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略。2026年政府工作报告提出，一是深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，进一步完善“人地钱”挂钩政策。二是不断增强区域发展协调性，扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。

（八）更大力度保障和改善民生

习近平总书记指出，“让人民过上幸福生活是头等大事。”“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”习近平总书记的重要讲话为我们做好民生工作提供重要遵循。

2026年政府工作报告提出，坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事。一是促进高质量充分就业，2026年城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。解决结构性就业矛盾，转变思想观念，持续开展大规模职业技能提升培训。制定高校毕业生等青年就业支持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退役军人安置和就业服务，加强困难人员就业援助，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。二是推动教育公平与质量提升，启动新一轮“双一流”建设，全面推进地方普通高校高质量发展，推动应用型高校主动对接区域重大战略。增加普通高中学位供给，比如广东2026年计划增加普通高中学位20万个，湖南计划新增8万个优质普通高中公办学位。三是强化基本医疗卫生服务，居民医保人均财政补助标准提高24元。四是加强社会保障和服务，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，健全城市社区养老服务网络，积极发展农村养老服务。2026年中央财政安排近1000亿元育儿补贴补助资金，还将进一步优化申请和审核流程，推动实现随申随得。五是更好满足人民群众精神文化需求，发展哲学社会科学事业，推动新闻传播、电影电视、文学艺术等领域精品创作，支持出版业繁荣发展。

（九）加快推动全面绿色转型

习近平总书记指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”我国在追求现代化的过程中，不能走欧美发达国家先污染后治理的老路，而是要走一条生态优先、绿色发展的新路。“十四五”期间，我国绿色发展成效显著亮点突出。绿色低碳产业产值超过11万亿元，培育6400多家国家级绿色工厂，新能源汽车、锂电池和太阳能电池成为我国外贸“新三样”。

2026年政府工作报告提出，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。一是加强生态环境综合治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定实施空气质量持续改善行动计划，推进县城和农村黑臭水体、面源污染治理，加强重点行业污染地块风险管控。二是大力发展绿色低碳经济，“十五五”时期单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。三是积极稳妥推进碳达峰碳中和，实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。

（十）加强重点领域风险防范化解和安全能力建设

2026年政府工作报告提出，一是着力稳定房地产市场，进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。二是积极有序化解地方政府债务风险，加大金融、财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，分类有序推动改革转型。三是积极稳妥化解金融领域风险，充实地方中小金融机构风险处置资源和手段，牢牢守住不发生系统性风险底线。四是维护国家安全和社会稳定，强化公共安全治理，加强气象、水文、地质灾害、森林草原火灾、地震监测预报预警，严格食品、药品、重点工业产品、特种设备等安全监管，完善社会治理体系，推进综治中心规范化建设，深入推进信访工作法治化，深化社会治安整体防控体系和能力建设。

以上是2026年政府工作报告提出的十方面工作任务。这十方面任务是各级党委和政府需要着力抓好的关键点，务必抓实抓细、落实到位。

报告人 | 陈坚

责编 | 范璧萱

校对 | 李天翼

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

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