陈昭彦 于俊：正确处理新质生产力发展中的一系列重大关系（2）

二、处理好新质生产力生产要素之间的关系

新质生产力是由新型劳动者、新型生产工具、新型劳动对象等基本要素构成的有机整体，诸要素之间相互联系、相互作用、相互制约，共同构成了新质生产力的发展体系。新型劳动者是新质生产力发展的核心主体，新型生产工具是新质生产力发展的物质载体，新型劳动对象是新质生产力发展的物质基础，三者缺一不可、协同发力，才能推动新质生产力实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）新型劳动者

新型劳动者是新质生产力生产要素中的核心主体，处于主导地位，对新型生产工具的创造应用、新型劳动对象的拓展开发具有决定性作用。新质生产力以科技创新为主导，要求新型劳动者必须具备较高的科学文化素质、创新能力、数字素养和专业技能，能够熟练掌握和运用新型生产工具，能够主动探索和拓展新型劳动对象，能够推动科技创新成果转化为现实生产力。与传统劳动者相比，新型劳动者不仅要具备“技能型”素养，更要具备“创新型”“复合型”素养，既要掌握专业技术知识，也要具备跨界思维、创新思维和终身学习能力，能够适应新质生产力快速迭代升级的发展要求。培育新型劳动者队伍，是推动生产要素协同发展的核心任务，也是培育发展新质生产力的关键举措。当前，我国新型劳动者队伍建设还存在结构不合理、创新能力不足、数字素养偏低等问题，必须加大新型劳动者培育力度，通过教育改革、技能培训、人才引进等多种方式，打造一支高素质、高水平的新型劳动者队伍，为生产要素协同发展提供人才支撑。

培育新型劳动者队伍，要重点做好三方面工作：一是深化教育改革，构建适应新质生产力发展要求的教育体系。要优化教育结构，推动基础教育、高等教育、职业教育、继续教育协同发展，强化基础教育的基础性作用，提升高等教育的创新人才培养能力，加强职业教育的技能人才培育力度，完善继续教育的终身学习体系，让不同群体的劳动者都能获得提升自身素质和技能的机会；要优化专业设置，聚焦新质生产力发展重点领域，增设人工智能、数字技术、新能源、新材料、生物医药等相关专业，推动教育与产业深度融合，实现人才培养与产业需求精准对接；要创新教育模式，推动产学研协同育人，鼓励高校、科研院所与企业共建人才培养基地，开展订单式培养、定向培养，让学生在实践中掌握专业技能、提升创新能力，培养一批“懂技术、善创新、能担当”的新型劳动者。二是加强职业技能培训，提升劳动者的专业技能和创新能力。要聚焦新质生产力发展重点领域和劳动者技能短板，开展精准化、专业化、系统化的职业技能培训，重点加强数字技能、智能技能、绿色技能等培训，推动传统劳动者向新型劳动者转型；要创新培训模式，利用人工智能、虚拟现实等新技术，开展线上线下融合培训，提升培训效率和质量；要鼓励企业发挥主体作用，开展岗位技能培训，结合生产实际需求，培育一批具备岗位适配能力的新型技能劳动者；要建立健全技能评价体系，完善技能等级制度，畅通劳动者职业发展通道，激发劳动者提升技能的积极性和主动性。三是加大人才引进力度，补齐新型劳动者队伍短板。要立足新质生产力发展需求，制定针对性的人才引进政策，引进一批具备国际视野、顶尖水平的高端创新人才、技能型人才和复合型人才，重点引进科技创新、数字经济、高端装备等领域的紧缺人才；要完善人才引进保障机制，解决人才住房、医疗、教育等后顾之忧，营造尊重人才、关爱人才、成就人才的良好环境，吸引人才、留住人才、用好人才，为新型劳动者队伍注入新鲜血液。

（二）新型生产工具

新型生产工具是新质生产力生产要素中的物质载体，是连接新型劳动者与新型劳动对象的桥梁，其技术水平和应用程度直接决定着新质生产力的发展水平。新质生产力的高科技、高效能、高质量特征，集中体现在新型生产工具的智能化、高端化、绿色化上。与传统生产工具相比，新型生产工具以科技创新为核心支撑，融合了人工智能、大数据、物联网、新能源等前沿技术，具备自动化、智能化、高效化、低消耗、低污染等优势，能够大幅提升生产效率、优化生产方式、降低生产成本，推动生产过程的革命性变革。例如，工业机器人、智能生产线、数字孪生设备等新型生产工具，能够替代传统人工劳动，实现生产过程的自动化、智能化，大幅提升生产效率和产品质量；新能源装备、绿色制造设备等新型生产工具，能够推动生产方式向绿色化转型，实现节能减排、低碳发展；大数据分析设备、人工智能研发设备等新型生产工具，能够帮助新型劳动者更好地探索新型劳动对象、推动科技创新成果转化，提升创新效率。

推动新型生产工具的迭代升级和广泛应用，是推动新质生产力生产要素协同发展的重要支撑，也是培育发展新质生产力的关键举措。当前，我国新型生产工具的研发和应用还存在一些问题，部分领域核心技术受制于人，新型生产工具的智能化水平、绿色化程度还不够高，应用范围还不够广，难以完全适应新质生产力发展的要求。推动新型生产工具迭代升级和广泛应用，要重点做好三方面工作：一是加大科技创新投入，突破新型生产工具研发的核心技术瓶颈。要聚焦新型生产工具研发的重点领域，加大基础研究和应用研究投入，集中力量突破人工智能、高端芯片、高端装备、新能源等核心技术，提升新型生产工具的自主研发能力，打破核心技术“卡脖子”制约，实现新型生产工具的自主可控；要鼓励企业发挥主体作用，加大企业研发投入，支持企业建设研发平台，开展新型生产工具研发和迭代升级，培育一批具备核心竞争力的新型生产工具研发企业。二是推动新型生产工具广泛应用，拓展应用场景。要加强政策引导，鼓励企业加快新型生产工具的推广应用，推动新型生产工具与农业、工业、服务业等各个领域深度融合，拓展新型生产工具的应用场景；要开展新型生产工具应用试点示范，选取重点行业、重点企业，总结应用经验，形成可复制、可推广的模式，推动新型生产工具规模化应用；要加强新型生产工具应用培训，提升新型劳动者操作新型生产工具的技能水平，确保新型生产工具能够充分发挥效能。三是推动新型生产工具绿色化、智能化升级，适应高质量发展要求。要坚持绿色发展理念，推动新型生产工具向低消耗、低污染、高效率的绿色化方向升级，研发生产新能源装备、绿色制造设备等新型生产工具，推动生产方式绿色转型；要推动新型生产工具向智能化方向升级，融合人工智能、大数据、物联网等前沿技术，提升新型生产工具的自动化、智能化水平，实现生产过程的精准调控、高效协同，进一步提升生产效率和产品质量。

（三）新型劳动对象

新型劳动对象是新质生产力生产要素中的物质基础，是新型劳动者运用新型生产工具进行生产活动的作用对象，其范围、形态和质量直接影响着新质生产力的发展空间和发展水平。随着科技创新的不断突破，新型劳动对象不断涌现，打破了传统劳动对象的局限，从传统的土地、矿产、农产品等物质劳动对象，逐步拓展到数据、新型材料、生物资源、太空资源等新型劳动对象，呈现出多元化、高端化、绿色化的发展趋势。

拓展新型劳动对象、提升劳动对象质量，是推动新质生产力生产要素协同发展的重要基础，也是培育发展新质生产力的重要举措。当前，我国新型劳动对象的拓展和利用还存在一些问题，新型劳动对象的研发培育能力不足，部分新型劳动对象的应用范围还不够广，传统劳动对象的利用效率还不够高，难以完全满足新质生产力发展的需求。拓展新型劳动对象、提升劳动对象质量，要重点做好三方面工作：一是依托科技创新，培育和拓展新型劳动对象。要聚焦新质生产力发展重点领域，加大科技创新投入，推动人工智能、大数据、合成生物学、新材料等前沿技术的研发和应用，培育数据、新型材料、生物资源等新型劳动对象；要加强太空资源、深海资源、极地资源等新型劳动对象的探索和开发，突破资源勘探、开发的核心技术瓶颈，拓展劳动对象的范围，为新质生产力发展提供全新的物质支撑；要推动新型劳动对象的多元化发展，鼓励企业和科研机构开展新型劳动对象的研发培育，丰富新型劳动对象的种类和形态，适应新质生产力多元化发展的需求。二是提升传统劳动对象的利用效率，推动传统劳动对象转型升级。要依托科技创新，推动传统劳动对象的深度开发和高效利用，优化传统劳动对象的利用方式，降低资源消耗和环境污染，提升传统劳动对象的附加值；要推动传统劳动对象与新型生产工具、新型劳动者深度融合，拓展传统劳动对象的应用场景，推动传统劳动对象向高端化、精细化、绿色化转型，充分挖掘传统劳动对象的潜力，为新质生产力发展提供基础支撑；要加强资源节约和循环利用，构建资源循环利用体系，推动传统劳动对象的循环利用，提升资源利用效率，实现可持续发展。三是加强劳动对象质量管控，提升劳动对象质量水平。要建立健全劳动对象质量管控体系，加强对新型劳动对象、传统劳动对象的质量监管，规范劳动对象的生产、加工、流通等环节，确保劳动对象质量符合新质生产力发展要求；要推动劳动对象标准化建设，制定新型劳动对象的质量标准和行业规范，引导企业按照标准开展生产经营活动，提升劳动对象的质量稳定性和可靠性；要加强对劳动对象质量的科技创新投入，研发先进的质量检测技术和设备，提升劳动对象质量检测水平，确保劳动对象质量能够适应新型生产工具、新型劳动者的需求，推动新质生产力生产要素协同发力。

（四）探索实践

从实践来看，江苏苏州在推动新质生产力生产要素协同发展方面取得了显著成效。苏州始终坚持科技创新引领，聚焦人工智能、数字技术、新能源、新材料等重点领域，加大科技创新投入，提升自主创新能力，推动科技创新与其他生产要素深度融合；苏州加强新型劳动者培育，深化教育改革，推动建设高校、科研院所与企业共建人才培养基地，开展职业技能培训，培育了一批具备创新能力、数字素养的新型劳动者队伍；苏州推动新型生产工具迭代升级，支持企业加大研发投入，研发生产智能化、高端化、绿色化的新型生产工具，推动传统生产工具数字化、智能化改造；苏州拓展新型劳动对象，聚焦数据、新型材料等新型劳动对象，推动劳动对象向高端化、多元化转型。

浙江杭州同样注重新质生产力生产要素协同发展，打造了“科技创新+新型人才+智能工具+数据要素”的协同发展体系。杭州聚焦数字经济领域，加大科技创新投入，突破数字技术核心瓶颈，培育了一批数字经济领域龙头企业；杭州加强新型劳动者培育，出台针对性人才政策，引进和培育了一批数字经济领域高端人才和技能人才；杭州推动新型生产工具迭代升级，加快工业机器人、智能设备、数字平台等新型生产工具的研发和应用，建成一批数字化车间和智能工厂；杭州拓展新型劳动对象，推动数据要素市场化配置，拓展数据要素应用场景，衍生出一批新型劳动对象和新的生产业态。