郝洁：进一步全面深化改革 扩大高水平对外开放（3）

（三）对外贸易发展实践

20世纪80年代，国际贸易70%左右的贸易商品为制成品。随着加工贸易的不断发展，中间品贸易逐渐成为国际贸易的重中之重，到2010年国际贸易60%左右的贸易商品为中间品，到2018年上升至70%以上。在加工贸易发展的带动下，发展中国家在国际贸易中的地位不断上升，表现最为明显的是中国成为全球货物贸易第一大国。

1.从货物贸易结构看，我国进出口结构持续优化

出口方面，我国工业制成品出口比重不断提高。1978年初级产品出口占53.5%，工业制成品出口占46.5%；到1986年，工业制成品出口比重开始超过初级产品，达到63.6%；2001年起，工业制成品所占比重已超过90%，占据了我国出口商品的绝对主导地位。此后，初级产品出口比重进一步下降。此外，我国实现从劳动力密集型产品出口向电子信息技术类产品出口的转变，机电产品在我国出口额中的比重不断提高。

进口方面，工业制成品进口高于初级产品进口，但近年来初级产品进口比重持续提高。2022年，我国初级产品进口贸易额占比40.2%；工业制成品进口贸易额占比59.8%。

2.从贸易协调发展看，贸易方式在不断优化

一般贸易占货物贸易总额的比重经历了先降后升的过程，于2010年再次达到货物贸易总额的半数。这说明，近十年来产业链更长、附加值更高、更能反映企业自主发展能力的一般贸易进出口对我国对外贸易发展的贡献持续增强，提升了产业链价值和贸易竞争力。

3.从企业类型看，民营企业进出口规模占比过半

2022年，民营企业进出口规模所占比重达到50.9%，较上年提高了2.3个百分点，年度占比首次超过一半，对我国外贸增长贡献率达到80.8%。这说明，民营企业在外贸方面发挥的作用日益凸显。

（四）吸引外资发展实践

1.历史进程

1978年到1991年为起步探索期，外资以周边地区来源、劳动密集型项目为主，规模较小。

1992年到2001年进入快速扩张期，对外开放范围拓展，欧美日等发达国家投资大幅增加，制造业成为引资核心。

2002年到2011年，因加入WTO实现全面融入，营商环境接轨国际，外资量质齐升，技术密集型产业和服务业引资占比提升。

2012年到2022年转向提质增效，政策聚焦招商选资，自贸试验区等平台带动高端制造、现代服务等领域引资增长，2022年外资规模创历史新高。

2023年受全球经济、地缘政治等因素影响，外资规模出现小幅下降，但高技术产业和服务业引资占比进一步优化，外资对中国市场的长期信心未变。

2024年，中国实际使用外资金额8262.5亿元人民币，仍保持发展中经济体最大引资国地位。其中，高技术制造业实际使用外资962.9亿元人民币，占全国实际使用外资的11.7%。医疗仪器设备及仪器仪表制造业、专业技术服务业、计算机及办公设备制造业实际使用外资分别增长98.7%、40.8%和21.9%。

2.我国外商投资管理体制发展演化的主要特点

第一，开放政策是推动我国利用外资高质量发展的重要保障。比如，特殊经济区的政策，不论是改革开放初期的经济特区、沿海开放城市，还是后来的经济技术开发区、海关特殊监管区域以及近年的自由贸易试验区等，均在特定时期成为我国吸引外资的聚集地。又如，产业政策、区域经济发展政策，有效引导外资企业在国内各地区的流向。

第二，制度创新成为新形势下我国利用外资高质量发展的新的推动力量。从改革开放初期给外资提供超国民待遇逐渐转向准入前和准入后的国民待遇，政府对外资的管理从初期的严管为主向高效服务转化，持续的制度创新成为利用外资质量提升的重要保障。

第三，营商环境的持续优化是吸引外资和留住外资的可持续优势。实践证明，我国各类特殊经济区良好的软硬件环境对外资具有极大吸引力。外资的进入促进了我国要素市场改革，包括外资用地成本的下降、企业融资环境的改善、能源和交通等基础设施的改善、外籍人才流动和人才跨区域流动的改善、国内企业整体技术创新水平的提升、完善的产业链配套环境等，营造了我国良好的营商环境，这是吸引外资、留住外资的长久优势。

3.国内外环境变化

国际层面，受全球经济复苏放缓、新兴经济体债务风险加大、地缘冲突加剧等影响，全球外国直接投资（FDI）持续疲软。联合国贸发会议发布的《2025年世界投资报告》显示，2024年全球外国直接投资下降11%至约1.5万亿美元，连续第二年下滑。全球投资活动连续下降，表明全球投资疲软已经形成趋势。实际上，全球投资活动自2008年国际金融危机后，就从未迎来真正意义上的复苏。

国内层面，全球产业链供应链格局加速调整，催生外商对华直接投资由“效率导向”部分转为“安全导向”，我国实际利用外资金额出现下降。2024年，中国实际使用外资同比下降‌27.1%‌；全国新设立外商投资企业59080家，同比增长9.9%。2025年1月到10月，全国新设立外商投资企业53782家，同比增长14.7%；实际使用外资金额6219.3亿元人民币，同比下降10.3%。

4.中国吸引外资的长期核心优势与竞争力

长久优势源于经济韧性、产业基础、制度保障等多维度系统性支撑，超大规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化的创新环境，都为外商在华投资兴业创造了有利条件。较全球其他经济体具有不可替代性和长期稳定性。一是超大规模市场与持续消费升级红利；二是全产业链工业体系与产业集聚效应；三是制度型开放与稳定可预期的营商环境；四是创新生态完善与人才储备充足；五是全球经济稳定锚与多边合作红利。中国是全球经济重要稳定器，对世界经济增长有重要贡献。中国坚持贸易投资自由化便利化，在全球保护主义抬头背景下，持续扩大服务业开放试点，为跨国资本提供长期战略布局空间。

在新发展阶段，中国式现代化是开放的现代化而不是封闭的现代化，外资经济是中国式现代化不可或缺的一部分；中国式现代化是以市场经济为基础的现代化，外资经济有利于推进市场公平竞争、提高市场效率；外资经济是先进生产方式和先进要素的代表和载体，利用好外资有助于推进中国式现代化；外资经济是我国深度参与全球产业分工与合作的战略选择，有利于提升我国产业链供应链韧性。

统筹开放、发展和安全的关系，将外资作为我国多种所有制结构的重要组成部分，扬长避短，发挥外资的积极作用，加强利用外资与境外投资、对外贸易、跨境服务等开放重点领域政策的相互协调，构建既具有中国特色符合中国发展阶段要求，又对接国际高标准经贸规则的利用外资制度环境。重点面向发达国家吸引高质量外资，引资引技引智相结合，通过外资引入优质跨国公司、中高端产业、中高端环节以及全球中高端技术、人才、知识、数据、制度等先进要素和先进生产力，推动形成与全球经济更深层次的分工关系，推动产业链深度融合，提升对全球生产销售网络的影响力。增强外资的外溢效应，提升外资在我国技术创新、扩大开放、体制改革、促进经济增长等方面的积极作用。

我们将以降低市场准入门槛为重点，进一步扩大开放；保障在华外资企业同等享受国民待遇，维护市场公平竞争；加强同外商沟通交流，为外商来华贸易投资尽可能提供便利，依法保护外资企业合法权益。同时，中国坚定不移走和平发展道路，努力为外资企业发展营造良好外部环境。