全民健身发展新蓝图清晰呈现

近日，两份关乎亿万群众健康福祉的重磅文件相继落地——经国务院批复同意，国家体育总局印发《体育强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）；国务院印发《全民健身计划（2026—2030年）》（以下简称《计划》）。前者是首个以“体育强国”为主题的国家级专项规划，后者是未来5年全民健身工作的纲领性文件。两文相继印发，“十五五”时期全民健身事业的发展蓝图得以清晰呈现。

“十四五”时期，我国已跻身世界体育大国、奥运强国之列。进入“十五五”，体育强国建设进入全面提速、全面提质的重要阶段。

《规划》提出，到2030年，我国体育整体发展质量和效益显著提升，综合价值和多元功能充分彰显，体育成为中华民族伟大复兴的标志性事业基础更加坚实，并设定5项主要发展指标：人均体育场地面积达到4平方米左右；经常参加体育锻炼人数比例达到40%左右；国民体质优良率达到31.1%；获得世界冠军数量位居前列；体育产业总规模突破7万亿元。

作为体育强国建设的重要内容之一，《计划》在《规划》基础上对全民健身工作做了进一步明确：到2030年，每千人拥有社会体育指导员达到3.3名左右，国民体质水平持续提高；同时，更高水平的全民健身公共服务体系日益完善，产品服务供给能力不断增强、质量持续提高，群众身边的场地设施更加充裕优质，群众体育赛事和全民健身活动更加丰富，全民健身理念深入人心、氛围日渐浓厚，体育运动成为群众广泛参与的生活方式。

全民健身，场地设施是基础。公共体育供给不平衡不充分，一直是推动全民健身发展首先要破解的“牛鼻子”问题。

《规划》在全民健身领域提出实施群众运动空间扩容计划，推动场地设施适老化、适儿化、无障碍建设和改造。《计划》则对其进一步细化——充分利用城市“金角银边”，盘活利用工业厂房、仓储用房、商业用房、高架桥下、建筑屋顶等存量空间，因地制宜打造全龄友好健身空间，建设更多群众身边“小而美”的全民健身场地设施。

具体而言，未来5年将新建或改扩建5000个以上小（微）型体育公园、小型健身中心、多功能运动场（小型足球场地）、群众滑冰场等贴近城乡群众、方便可达的健身场地设施，增加球类、冰雪等参与人数增长较快项目的场地设施供给；统筹建设100个高质量户外运动目的地；持续推动符合条件的机关、学校、企事业单位等向社会开放体育场地设施。同时，统筹城乡体育基础设施一体化建设，推动场地设施适老化、适儿化、无障碍建设和改造，不断满足全人群健身需求。

有了场地，全民健身还要有科学的指导。对此，此次出台的《规划》和《计划》都从以往“有地方练”转向侧重“练得科学”。

《规划》明确，推动全民健身与全民健康深度融合，深化体卫融合。其中，提出开展老年人、青少年、残疾人、慢性病患者等重点人群非医疗运动健康干预服务；充分利用国民体质监测站点、科学健身指导中心、运动促进健康中心等平台，为群众提供体质测定、运动能力评估、健身指导等多元化服务。此外，还提出了鼓励提高工会经费中职工体育活动支出比例，为职工的全民健身提供更坚实的物质保障。

《计划》则部署了10个方面的主要任务，包括提高科学健身指导服务能力、运用人工智能赋能全民健身发展、满足不同人群差异化健身需求等。除了跟以往类似继续针对青少年、老年人、妇女、农民和残疾人群体提出具体要求外，此次《计划》首次提出要积极关注外卖员、网约车司机、网络主播等新就业群体，推动在工作场所、休息站点配建便捷健身设施，提供便利健身服务。

赛事活动是激发健身热情的重要载体。全民健身事业的发展，更离不开丰富多彩的赛事活动引领。

《规划》提出，打造地方性品牌赛事活动，鼓励各地因地制宜、就近就便举办丰富多彩的基层群众赛事活动；支持开展“三大球”、冰雪、新兴时尚运动等群众喜闻乐见的赛事活动；引导高质量户外运动目的地培育影响力较强的特色品牌赛事；大力发展山地、水上、冰雪、低空等户外运动，打造精品路线和品牌赛事。《计划》则更进一步提出持续推进群众赛事活动规范化建设，制定完善运动项目办赛指南、参赛指引，建立完善赛事活动评估规范。

对此，国家体育总局政策法规司相关负责人表示，体育总局将做好统筹协调，强化部委间协调配合，压实地方体育行政部门、总局各部门、有关事业单位、运动项目中心和协会的责任，统筹推进《规划》实施。

全民健身要高质量发展，需要更加贴近群众，热切回应群众日趋多样化、差异化、高水平的健身需求。对此，北京体育大学中国体育发展研究院首席专家鲍明晓认为，在市级、区级大型健身中心已形成一定基础后，公共资源与政策重点应向社区层面倾斜，进一步加强社区健身中心建设。“让居民在处理完工作与家庭事务后，能方便地在家门口科学健身，将健身融入日常生活”。