胡敏：进一步全面深化改革向纵深推进（3）

三、聚焦关键领域与环节 实现改革攻坚新突破

站在推进中国式现代化的新起点上，落实“十五五”规划纲要既是发展任务也是改革任务，改革发展相互交融、相互促进。要按照党的十八届三中全会以来的基本经验，着眼于国际国内形势、新一轮科技革命和产业变革、人民群众对高质量发展和美好生活的期盼，以改革为“做大蛋糕”提供坚实的制度保障。

（一）注重发挥经济体制改革牵引作用

《决定》的一大特点就是强调“以经济体制改革为牵引”，即强调深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点。围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，党的二十届三中全会将构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置。构建高水平社会主义市场经济体制，既要有充满活力的市场主体，也要有高效通畅的全国统一大市场，健全市场经济基础制度，创新宏观管理方式，形成资源配置效率最优化和效益最大化的市场环境，做到既“放得活”又“管得住”，激发全社会内生动力和创新活力。

在基本经济制度层面，必须坚持和落实“两个毫不动摇”。一方面，毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。另一方面，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，继续完善落实民营经济促进法及配套体制机制，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

在构建全国统一大市场层面，要推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。深入整治“内卷式”竞争。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。

完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。构建城乡统一的建设用地市场。完善促进资本市场规范发展基础制度。培育全国一体化技术和数据市场。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。同时，完善流通体制，加快培育完整内需体系，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，积极推进首发经济。

“十五五”规划纲要专章部署了加快构建高水平社会主义市场经济体制、增强高质量发展动力的任务，强调充分激发各类经营主体活力、加快完善要素市场化配置体制机制、健全宏观经济治理体系，尤其要通过财税体制改革、加快建设金融强国等提高宏观调控和政府治理水平，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

在经济体制改革中，高水平对外开放也是重要组成部分。要积极扩大自主开放，提升贸易投资合作质量和水平，高质量共建“一带一路”。坚持开放合作、互利共赢，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展。在动荡变革的世界中，中国的改革发展要继续发挥“压舱石”和“稳定器”作用，践行人类命运共同体理念，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，与世界各国共享机遇、共同发展。

（二）健全推动经济高质量发展体制机制

党的二十大报告鲜明提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记指出，我们必须牢记高质量发展是新时代的硬道理。党的二十届三中全会明确提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。2023年以来，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，战略性新兴产业、未来产业如脑机接口、具身智能、人形机器人等发展势头强劲。因此，必须既加快战略性新兴产业发展、前瞻布局未来产业，又为新质生产力发展营造良好体制机制环境，健全促进实体经济与数字经济深度融合的制度，完善现代服务业和生活服务业体制机制，加快推进新型基础设施建设。按照“十五五”规划纲要部署，要把握数字化、网络化、智能化发展大势，加快数智技术创新，坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，发展壮大新兴产业，着力构建有利于新兴产业孵化成长的市场环境和政策体系。

（三）构建支持全面创新体制机制

党的二十届三中全会强调，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。

在教育综合改革方面，要加快建设高质量教育体系，优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式；优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，完善义务教育优质均衡推进机制，加强终身教育保障。

在科技体制改革方面，要坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，推动科技创新和产业创新融合发展；强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加大研发投入；完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权；深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度，加强技术经理人队伍建设；深化职务科技成果赋权改革，在科研人员中开展多种形式中长期激励；构建同科技创新相适应的科技金融体制，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。

在人才体制改革方面，要深化人才发展体制机制改革，形成与教育、科技改革一体推进格局。深化教育科技人才一体改革，对于在经济体制改革领域营造高质量发展环境、夯实中国式现代化战略支撑，具有重大而深远的作用。

（四）统筹推进各领域重大改革

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，涵盖健全宏观经济治理体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制，健全全过程人民民主制度体系，完善中国特色社会主义法治体系，深化文化体制机制改革，健全保障和改善民生制度体系，深化生态文明体制改革，推进国家安全体系和能力现代化，持续深化国防和军队改革，提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平等十多个方面。

在政治建设层面，要健全全过程人民民主制度体系，完善中国特色社会主义法治体系，为经济体制改革提供重要政治保障和法治环境。在文化建设方面，要贯彻习近平文化思想，坚持和推进“两个结合”，在物质文明建设的同时重塑精神文明，提升国家文化软实力和中华文化影响力。在社会建设方面，习近平总书记始终强调“中国式现代化，民生为大”，彰显了中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化的本质要求。要坚持以人民为中心，树立和践行正确政绩观，紧扣人民最关心最直接最现实的利益问题，使改革成果更多更公平惠及全体人民。在国家安全建设方面，要以新安全格局保障新发展格局，主动塑造于我有利的外部安全环境，更好维护开放安全，推动发展和安全深度融合。习近平总书记指出：“当前我们所面临的国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大。国家安全战线要树立战略自信、坚定必胜信心，充分看到自身优势和有利条件。要坚持底线思维和极限思维，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”要切实做好维护政治安全、提升网络数据人工智能安全治理水平、加快建设国家安全风险监测预警体系、推进国家安全法治建设、加强国家安全教育等方面工作。