（三）在新时代贯彻执行好民主集中制
1.中国共产党民主集中制的发展历程
民主集中制是中国共产党的根本组织原则，是建设中国特色社会主义最便利和最合理的制度。中国共产党作为共产国际的一个支部，在幼年时期就已经将民主集中制作为自己的组织原则。1922年《关于共产党的组织章程决议案》，通篇讲关于如何进行“严密的、集中的、有纪律的组织和训练”问题。党的六大将这一原则正式写入党章，规定“中国共产党与共产国际的其他支部一样，其组织原则为民主集中制”。1940年，毛泽东同志在阐述“新民主主义政治”时明确提出，未来的新民主主义国家的国体是“各革命阶级联合专政”，政体是“民主集中制”。1945年，他又进一步谈道：“它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。”党的七大通过的党章指出，“民主的集中制，即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”。
1956年4月，《关于无产阶级专政的历史经验》一文指出：“为着战胜强大的敌人，无产阶级专政要求权力的高度集中。这个高度集中的权力，是必须和高度的民主相结合的。当着集中制被片面地强调了的时候，就会出现许多错误。”与此同时，毛泽东同志也指出：“过分的集中是不利的，不利于调动一切力量来达到建设强大国家的目的。”正是在这样的背景和基本共识下，党的八大对民主集中制进行了有益探索，提出了三点：一是对党的上下级组织关系增加了新的规定，如“党的各级领导机关必须经常听取下级组织和党员群众的意见，研究他们的经验，及时地解决他们的问题”；二是赋予民主集中制以新的内涵，把“集中领导下的民主”改为“集中指导下的民主”；三是强调集体领导，反对个人崇拜，即“继续坚决地执行中央反对把个人突出、反对对个人歌功颂德的方针”。1957年，毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中指出，“民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的”；又在《一九五七年夏季的形势》一文中进一步阐释，“我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面，以利于社会主义革命和社会主义建设”。
改革开放后，党的十二大通过的党章把民主集中制表述为“在高度民主的基础上实行高度的集中”，这一阶段主要强调在党的领导下发扬民主的问题。党的十四大通过的党章对民主集中制的内涵作了新的表述，即“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。“相结合”的表述，表明经过改革开放以来的实践，党对民主集中制的认识又有了新的进展。党的十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，专门对坚持和健全民主集中制作了论述：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。”江泽民同志指出：“我们这样一个有五千万党员的大党，靠什么组织起来并具有强大力量呢？很重要的是靠坚持和完善民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则。削弱和否定它，就会损害党的战斗力，以至瓦解党的组织。”
进入新时代，党的十八大报告强调，党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。党的十八大以来通过的党章增写了尊重党员主体地位、加强对主要领导干部的监督等内容，充分反映了党对民主集中制的新认识，体现了全党的智慧和意志。
2.贯彻执行民主集中制过程中出现的问题
新时代，我们在贯彻执行民主集中制中出现了一些具体问题，主要有以下几个方面：一是部分领导对“民主”与“集中”的关系把握不到位，民主意识、民主作风缺乏，大权独揽、小权不放；二是民主集中制的运行机制不完善，权力过于集中，民主程序存在空转、表象、形式的问题；三是党内民主监督不得力，制度的约束力不强，监督体制不顺，责任追究不到位；四是党内民主建设有差距，民主生活会质量不高；五是部分党员主体意识不强，不善于或不敢于发表自己的意见。之所以产生这些问题，分析其内在成因，可以从几个方面入手：一是历史原因，即封建集权观念的遗毒及社会历史的影响；二是现实原因，即西方“民主化”思潮的侵入；三是主观原因，即领导干部认识不到位；四是客观原因，即机制、法规、制度不健全；五是执行层面，即程序缺失；六是党员参与意识不强。
针对集体领导和个人分工负责，江泽民同志提出了“十六字”原则：集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。其中，集体领导、民主集中是做好相应工作的核心和灵魂，个别酝酿、会议决定则指出了做好相应工作的方法和途径。在2002年就任浙江省委书记后，习近平同志多次明确提出以民主集中制加强省委班子自身建设和推进工作，防止和克服独断专行、软弱涣散和各行其是。2003年，针对当时换届后一大批领导干部刚刚走上党政“一把手”岗位，习近平同志提出了贯彻民主集中制必须强化的“六个意识”——在把方向抓大事上强化政治意识，在讨论问题拍板决策上强化民主意识，在班子团结问题上强化合作共事意识，在处理书记和市（县）长关系上强化党性意识，在干部选拔任用上强化责任意识，在推进党风廉政建设和反腐败斗争上强化廉政意识——对新征程上如何强化贯彻民主集中制的意识、能力和制度建设，具有重要的启示意义。
3.解决贯彻执行民主集中制存在问题的对策
2013年7月，党的群众路线教育实践活动开始不久，习近平总书记来到河北省正定、西柏坡、石家庄，深入农村、机关，调研指导教育实践活动。9月，习近平总书记在河北参加省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会并指出，“批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器”，“决不能用自我感觉代替群众评价”，党的干部必须“做到坦荡做人”，共产党人“有话要放到桌面上来讲”。
在此基础上，我们可以总结出六条贯彻执行民主集中制、避免其产生问题的对策：一是领导干部要加强理论学习，强化民主意识；二是发扬党内民主，保障党员民主权利，调动党员的积极性；三是加强民主集中制的制度建设；四是改善和完善民主集中制的决策机制；五是要建立贯彻民主集中制的监督体系；六是不断加强民主集中制与法治建设的协调推进。
（四）以提升组织力加强基层组织建设
党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的十九大以来的一个鲜明导向就是，加强基层组织建设“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是“试金石”，也是“磨刀石”。各级党组织都要重视基层、关心基层、支持基层，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。
1.组织力是中国共产党在革命、建设、改革时期的制胜法宝
组织力是组织生命力的具体体现。基层党组织组织力强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力，对党执政兴国具有重要影响。高度重视提升基层党组织组织力、战斗力是党的建设一条重要经验。土地革命战争时期，“三湾改编”把“支部建在连上”，创造性形成了班排建党小组、连队建党支部、营团建党委的组织格局；抗日战争时期，提出“从群众中来，到群众中去”“组织千百万群众进入抗日民族统一战线”；解放战争时期，提出“发动群众创造战场”“放手发动群众，团结一切可以争取的力量”；社会主义革命和建设时期，提出“调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量”，坚持“提高党的战斗力的法宝”“用坚定的信念，把人民团结起来”。
2.基层党组织建设应怎样提升组织力
党的十八大以来，习近平总书记大刀阔斧地推进这方面的建设。针对党的纪律、规矩在基层组织不同程度被忽视和破坏的情况，习近平总书记讲道：“基础不牢，地动山摇。”“一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事、也干不成事的。如果党组织像个大车店、大卖场一样，想来就来，想走就走，那还能有什么核心力量？还能把广大人民群众团结在党的周围吗？”2016年2月，习近平总书记指出，要以“两学一做”学习教育为契机，使各级党组织书记抓党员队伍建设的意识树起来、把责任扛起来，激活基层党组织，增强基层组织力。
基层党组织建设如何提升组织力？至少可以从七个方面入手：一是在习近平党建思想指引下，深刻领会全面提升基层党组织组织力的重要性和紧迫性；二是以提升政治领导力为统领，坚定不移把党的领导落实到基层；三是以提升组织覆盖力为前提，推动党的组织和党的工作全面覆盖；四是以提升群众凝聚力为基础，让基层党组织真正成为群众的“主心骨”；五是以提升社会号召力为抓手，充分彰显党的强大组织优势；六是以提升发展推动力为目标，围绕中心、服务大局、推进工作；七是以提升自我革新力为保证，把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒。
3.新时代重点加强五类基层组织建设
第一，健全村党组织领导的村级组织体系。不断优化带头人队伍，派强用好驻村第一书记和工作队，注重选拔优秀年轻干部到农村基层锻炼成长，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。坚持五级书记抓乡村振兴，明确不重视“三农”的书记不是好书记，抓不好农村工作的书记不是称职的书记。全面培训提高村党组织班子领导乡村振兴能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习运用“千万工程”经验，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。
第二，加强城市基层党建工作。充分发挥街道社区党组织领导作用，切实提高城市治理水平。突出系统建设和整体建设，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。社区工作越来越重要，我们要打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍。
第三，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导。
第四，机关基层党组织要坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，尤其要加强党对教育工作的全面领导。
第五，补齐非公有制经济组织和社会组织党建工作“短板”。这是新时代党建工作的重要方面，即一些非公有制经济组织和社会组织党建工作还比较薄弱，一些地方城乡接合部、流动人口聚集地党的工作还需要加强，要全面增强党对各类各级社会组织的领导。这些年，我们创建了楼宇党建、商圈市场区域性党建等形式，真正把属地责任和各级各地的领导责任担负起来。当前，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了大量新就业群体。要做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础，进一步增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。
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