叶堂林：京津冀协同发展十二年蝶变之路（2）

二、蝶变之路：京津冀协同发展的主要成就

（一）“一核”疏解成效彰显，“两翼”齐飞活力焕发

第一，非首都功能疏解带动了人口疏解，取得了显著成效。2024年，北京常住人口为2183.2万人，较2023年减少2.6万人，较2014年仅增加31.6万人。京津冀协同发展的提出，为北京常住人口的增长按下了“暂停键”。尤其值得欣喜的是，中心城区、核心区的常住人口呈下降态势；远郊区、平原新城的常住人口呈上升态势。此外，中心城区的人口密度从9487人/平方公里下降至8005人/平方公里，年均降速为2.10%，中心城区正在逐渐“静下来”。

第二，产业转型升级态势明显。北京严控增量、疏解存量，是全国第一个发布以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录的城市，持续退出一般制造业，补齐公共服务短板，赋能高精尖产业发展，尤其是以现代服务业为引领的增长态势明显，信息、商务、金融等高端服务业增速领跑，有力支撑了北京新质生产力的发展。绿色转型成效显著，能耗下降的同时产业质效持续提升。高精尖产业加速壮大，人工智能、信息软件、新能源汽车等领域注册资本增速均处于领跑地位，推动北京产业向高端化、绿色化、智能化方向迈进。

第三，北京核心区“四个密度”持续降低，即人口、建筑、商业、旅游四个方面。比如，城乡建设用地和建筑规模均得到有序管控。2015—2023年，西城区的房屋建筑面积由7178.50万平方米下降至5190.14万平方米，建筑密度由142.63万平方米/平方公里下降至103.12万平方米/平方公里，年均降速达3.97%。通过这些减量措施，北京有效降低了开发强度，为保障中央政务功能、优化国际交往环境、汇集创新要素、提升宜居品质奠定了坚实基础。

第四，北京的教育资源正有序向沙河和良乡两个高教园区集聚，加速推动两大园区向科教融合新城转变。一批部属高校正分三批在雄安新区落地建设。目前，前两批9所高校进展顺利，其中第一批4所高校预计2027年将全面开学。此外，京津冀地区已组建多种形式的高校联盟，校际合作交流不断加强，优质教育资源的辐射水平大幅提升。

第五，医疗资源的疏解步伐加快。各大医院积极向外开办分院。天坛医院、口腔医院从天坛地区迁建至丰台花乡，安贞医院建了通州院区。雄安宣武医院已在雄安新区开业运营，取得良好成效。

第六，高标准、高质量推进河北雄安新区与北京城市副中心建设。雄安新区作为在白纸上拔地而起的城市，目前已完成5000多栋建筑的建设，城市雏形基本形成。北京城市副中心建设方面，行政办公功能正有序转移，三大文化建筑等重点项目稳步推进，整体功能与城市骨架已初具雏形，功能融合不断深化。

（二）交通线网加速编织，互联互通成为现实

第一，区域“经脉”日益畅通。北京市域断头路全部打通，京津冀携手打通“大动脉”，大幅缩短环京地区进京通勤及日常出行时间。

第二，“轨道上的京津冀”加速成型。京张高铁、京沈客专（京哈高铁京承段）、京雄城际铁路建成通车，前往承德、张家口、雄安等地更为便捷。雄忻高铁、石雄铁路等项目正在大幅推进。截至2026年3月，京津冀地区铁路营业里程突破1.1万公里，较2014年增长约四成，其中高铁里程达2675公里，覆盖京津冀地区所有地级市，京津雄核心区半小时通达。

第三，首都“八站两场”综合交通枢纽格局成型，即由八个一类铁路客运站和两个大型国际机场共同构成综合交通枢纽集群。旅客联程联运效率大幅提升，推动实现地铁与铁路之间安检互认，让旅客一次安检即可完成换乘，提高群众出行便利度。

第四，京津冀已逐步构建出高效便捷的地下交通网络。北京开通了地铁快线，运行效率大幅提高。天津地铁已发展成地铁网。石家庄地铁实现从无到有的突破。在跨省联通方面，北京地铁22号线（平谷线）在北三县设有5个站点，并在齐心庄站预留了向东延伸支线的条件，在管庄站设置了与市郊铁路通密线的联络条件，未来可实现“一干多支”的网络化运行效果，进一步增强东部地区的通勤便捷性。

第五，京津冀实现海陆空齐飞，海港与空港联动全球。天津港已初步建成国际一流枢纽港口，津冀世界级港口集群正在建立。北京城市副中心和雄安新区综合交通枢纽初见雏形，交通枢纽功能正有序向外疏解。在机场布局方面，北京形成“龙凤呈祥”航空双枢纽格局，京津冀“双核两翼多节点”机场群布局完成。

（三）生态协同成果丰硕，美丽生态实现共绘

第一，推动生态协同保护，打造绿色京津冀。我们推动了能源绿色化与交通出行绿色化。京津冀能源协同发展行动计划实施成效显著，地铁出行、新能源汽车出行已广泛应用。当前，绿电开发及各领域用能转型正加速推进，有力推动了区域能源的绿色低碳发展。

第二，采取联防联治措施，生态环境质量大幅提升。密云水库、官厅水库上游地区已建立生态补偿机制，让生态保护者受益、让破坏生态付出代价。这套机制已形成长效模式，并在其他区域复制推广。同时，通过分类补偿、综合补偿等多元补偿方式，“生态受益者付费、生态保护者获利”的良性格局已经形成。蓝天保卫战的打响，实现了蓝天白云常现，从过去的“奥运蓝”“APEC蓝”，到如今蓝天已成为北京的常态。加强水资源管理，重点治理劣Ⅴ类水质。目前，密云水库水质持续维持地表水Ⅱ类标准，水生态健康状况持续向好。三地水环境全面消除劣Ⅴ类断面。加强绿色能源、清洁能源的联动，提高周边地区的生态修复力度。百万亩造林工程、京津风沙源治理等重大工程取得显著成效。

（四）产业强化区域支撑，“链群”助力协同发展

第一，优化产业结构。北京通过科技创新，打造了新兴产业战略高地，实现了投入减少、产出与利润双增的良好局面。同时，北京科技创新成果，加速与河北、天津的产业创新深度融合。天津通过先进制造研发基地建设，为北京和河北提供了物流及产业配套服务。河北则定位为京津高技术产业、先进制造业的研发转化及加工配套基地。在此分工下，京津冀农业正向现代化农业转型；第二产业比重有所下降，产业结构优化趋势明显；第三产业比重持续增加，其活力与韧性不断增强。

第二，打造一系列产业新载体，推动产业合作平台共建，提升产业协同速度。中关村科技企业正逐步向天津、河北拓展，打造滨海中关村科技园、雄安新区中关村科技园等。北京的制造业向河北沧州等地转移，代表项目包括京津冀·沧州生物医药产业园、京冀曹妃甸协同发展示范区等。同时，三地组建了一批技术创新中心和实验室，推动产业协同从单个企业、单个项目转向产业链、供应链的区域联动。

京津冀三地产业布局迎来转变：北京从“大而全”转向“高精尖”；天津从“引得来”迈向“发展得好”；河北从“接得住”转向涌现出一批高水平产业集群，部分已上升为国家级先进制造业集群。

（五）创新引擎强劲驱动，协同创新持续深化

第一，由科技部主导的京津冀协同创新“1+3”联动工作机制日益完善，形成梯次有序、分工协作的区域创新战略布局。中关村作为全国创新改革的先行先试“试验田”，截至2022年已推出80余项先行先试政策，其中已有30多项政策复制推广到全国，发挥了重要的示范引领作用。

第二，北京的科技成果正加速向天津、河北辐射，三地技术联系日趋密切。2023年，北京技术合同成交额突破8000亿元，其中流向津冀技术合同成交额748.7亿元，是2013年的10.52倍。从占比看，北京科技成果输往天津、河北的比例持续攀升：2022年为7.8%，2023年升至15.1%。

第三，京津冀三地人才联动机制已初步形成，职业资格、许可资格等实现跨区域互认，促进了人才自由流动，正着力打造人才高地。

第四，从科技成果本身看，科创高地建设取得显著成效。协同创新平台实现了质量与效率的双提升，京津冀内部的联合创新态势十分良好。

（六）自由贸易试验区联动发展，制度创新再上新台阶

第一，“一地创新、三地互认”的创新态势扎实推进，三地之间政务服务“同事同标”已开始实现，主要政务事项“跨省通办”已成为常态。三地自贸区联动成效显著，有效降低了物流成本以及高新技术企业、人才流动的相关成本。

第二，2026年初，党中央、国务院批复《现代化首都都市圈空间协同规划（2023－2035年）》。目前，通北一体化高质量发展正快速推进，廊坊与周边地区的联动发展也步入快车道。大兴机场临空经济区正振兴起航，打造京津冀协同发展的新引擎。大兴机场一方面连接中心城区，另一方面连接雄安新区，同时带动周边廊坊、保定等区域的快速发展。