叶堂林：京津冀协同发展十二年蝶变之路（5）

五、未来展望：京津冀协同发展向纵深推进

（一）以现代化首都都市圈建设为抓手，引领世界级城市群崛起

第一，促进通勤圈一体化，推动环京地区深度融合。推动功能互补、职住平衡，吸引更多人到环京地区居住、就业、就医，享受公共服务。

第二，优化功能圈建设，推动京津雄创新三角联动。要将京津雄打造为中国创新的“金三角”，使其成为全球创新联动的典型示范。

第三，推动产业协同圈发展，促进节点城市强链补链。重点打造7个国家级先进制造业集群、6条重点产业链、2条新质生产力廊道，将京津冀区域内的节点城市纳入其中，实现产业链补链与功能升级。

（二）推动非首都功能疏解进入新阶段

疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的“牛鼻子”。2025年7月中央城市工作会议提出，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能，打造高质量发展主引擎。北京的非首都功能疏解为全国超大城市的疏解工作提供了先行经验。

“十五五”时期，北京非首都功能疏解进入新阶段。聚焦内外重组提质，优化布局，保障中央政务功能，更多参与国际事务治理。

第一，进一步疏解高校、医院，向外建设新校区、新院区。一是向雄安地区疏解，二是向北京周边地区疏解，三是向北京各区县疏解，力争实现各区县均有大学布局。

第二，打造北京—雄安人才科创走廊，共建雄安新区中关村科技园。

第三，实现北京城市副中心功能跃升，建设绿色示范区，推进通州与北三县一体化高质量发展。

（三）推动生态可持续发展

塑造高品质宜居宜业宜游宜养空间，推动人与自然和谐共生，筑牢区域生态安全屏障，严守生态保护红线，推进虚拟电厂建设，助力碳达峰碳中和。

（四）持续完善优化市场环境

顶层设计骨架由政府搭建，之后需发挥市场机制作用。深化“放管服”改革，精简审批、降低成本、强化法治与产权保护，提升政务服务效能，进一步激发市场活力。

（五）推动产业协同发展

加快布局战略性新兴产业和未来产业，重点布局智能网联汽车、低空经济、具身智能、人工智能等新兴产业。

（六）推动科技创新

将“北京国际科技创新中心”扩围为“北京（京津冀）国际科技创新中心”，使其成为共建世界级科创策源地和强国战略支点的重要抓手。重点建设创新走廊、完善创新生态，强化科技创新支撑作用。

（七）推动教育、科技、人才一体化发展

打通一体化发展的堵点，让实验室成果走向现实。强化“揭榜挂帅”机制，确立“企业出题、高校答题、市场阅卷”机制。

（八）持续推动人口结构优化与区域人才协同发展

推动中心城区人口进一步减少、环京人口大幅上升，推动现代化首都都市圈从“建立联系”迈向“密切联系”，最终实现“深度融合”。

（九）推动文化资源保护与利用

京津冀地区有许多文化资源，要在保护的同时进一步研究文化遗产的活化利用，使其更好服务人民。同时，要大力提升京津冀地区人民的文化素养。

（十）筑牢区域安全韧性防线，夯实协同发展稳定基石

统筹发展和安全，坚持底线思维、极限思维，构建安全可靠、协同有序、响应高效的首都都市圈韧性空间格局，提升灾害抵御、风险共担、互助支撑能力。

报告人 | 叶堂林

责编 | 范璧萱

校对 | 李天翼

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘斌