叶堂林：京津冀协同发展十二年蝶变之路（4）

四、典型经验：京津冀协同发展的蝶变启示

（一）“规划引领+多规合一”的空间治理新范式

推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署和国家战略。如前所述，先后出台了《京津冀协同发展规划纲要》《北京城市总体规划（2016年-2035年）》《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》《关于推进北京城市副中心高质量发展的实施方案》《现代化首都都市圈空间协同规划（2023－2035年）》。

以现代化首都都市圈建设为例，构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局。其中，“一核”指首都功能核心区，“两翼”指北京城市副中心和河北雄安新区，“双城”指北京和天津，“多点”指廊坊、张家口、承德、保定等节点城市，“双廊”指京津、京雄走廊，“多圈”指北京平原新城、北京生态涵养区、通勤圈、功能圈及产业协同圈等多个圈层。同时，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023－2035年）》不仅规划了空间层面，也是一份综合发展规划。

（二）以疏解促优化、以承接促提升

北京减量发展的同时，推动高质量发展。这些年，北京一般制造业企业退出超过3000家，区域性专业市场和物流中心疏解提升约1000家，9所高校、16家综合医院向外疏解，北京市级行政机关搬迁至副中心基本完成。

通过疏解，带动了周边地区的快速发展，也推动了北京资本向周边投资。比如，“十四五”期间武清引进北京项目129个、总投资583.8亿元，配套企业超260家，实现从“物理承接”到“化学反应”。

（三）以创新链产业链深度融合驱动新质生产力发展

京津冀打通创新要素自由流动通道，构建“北京研发、津冀协同制造”创新协同模式。三地共设自然科学基金合作专项，沿京津、京雄走廊布局中关村园区，共建京津冀国家技术创新中心。滨海—中关村科技园吸引超6500家企业入驻，成为转化标杆。

从2013年到2024年，京津冀协同创新指数年均增速13.1%。“十四五”时期，北京流向津冀技术合同成交额较“十三五”时期增长1.7倍。北京的创新成果在天津、河北的产业土壤中生根发芽，这已成为区域协同创新具有生命力的核心路径。

（四）以圈层嵌套实现梯度协同

通过通勤圈、功能圈、产业协作圈的圈层嵌套，以及中心城区、平原新城、生态涵养区的梯度协同，实现资源配置的优化。实践证明，这是超大城市治理的空间密码，要摒弃粗放的“摊大饼”模式，按空间半径精准配置功能，明确各圈层定位，构建起高效有序的区域空间协同新格局。

（五）以制度协同保障要素自由流动

通过政策协同、利益共享机制，推动党政联动工作机制的完善，实现1053个政务服务事项“跨省通办”。目前，正在探索产业转移税收增量返还机制、利益分成机制、资质互认等制度建设。

（六）以文化认同和民生共享凝聚协同共识

京津冀在教育、医疗、文化等领域全面深化协同，三地联系日益密切。比如，北京儿童医院托管保定市儿童医院，使大量原本需进京就医的儿童患者可就近在保定市儿童医院就诊。