以首善标准锚定战略定位 奋力谱写“十五五”北京经济高质量发展新篇章（2）

二、北京经济发展面临的新形势与新要求

（一）新形势

1.国际形势及其对北京经济发展的影响

党的二十届四中全会提出：“‌大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期‌。”美国关税政策冲击全球贸易，加剧各国经济发展的不确定性，逆全球化加深。北京要以弹性思维审慎面对未来发展，主动服务和融入新发展格局，推动经济持续健康发展。

新一轮科技革命和产业变革加速突破，要求北京攻克颠覆性技术难题，提升科技创新的国际话语权，在数字化、智能化、绿色化方面推动技术发展。随着全球产业链供应链的调整重构，北京要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。

2.国内环境变化及其对北京经济发展的影响

国内发展环境的深刻变化，对北京发展的影响更为直接。一系列国家层面的重大部署，对首都经济工作提出新的要求。比如，党的二十届四中全会和中央经济工作会议的召开，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的发布，以及习近平总书记春节前夕在北京考察时提出的新要求，都对北京的经济发展产生影响。

（二）新要求

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是，高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固。在高质量发展取得显著成效方面，要在结构优化和质量提升基础上，发展新质生产力，构建新发展格局，建设现代化经济体系。在科技自立自强水平大幅提高方面，全社会研发经费投入年均增长要达到7%以上，基础研究和原始创新能力要显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，产出一批重大原创性、标志性、引领性科技成果，并跑领跑领域明显增多。推动科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

《纲要》第二篇“建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基”提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。第五章“培育壮大新兴产业和未来产业”提出，强化源头技术供给，加快构建应用场景和生态体系，培育更多支柱性先导性产业，构筑产业发展新优势。发展壮大新兴产业，加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展。前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些新兴产业和未来产业都是北京科技研发的强项，未来要加强这方面的布局。

2025年11月17日通过的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，大力发展新质生产力，扎实推动经济高质量发展；建设中关村世界领先科技园区，打造全球数字经济标杆城市，发展壮大高精尖产业，做优做强现代服务业。在经济发展中，北京将按照国家要求，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，加快构建现代化产业体系，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，作出首都新贡献。

从消费角度看，国内消费升级与内需不足并存。面向新的发展阶段，需要转变经济发展模式，找到经济增长新动能。北京面临新的产业发展机遇，要应用新技术，提升产业效率。

近年来，南方经济增势明显，北方增长速度相对较慢。北京要发挥带动作用，以京津冀协同发展影响北方经济发展势头，为协调南北方经济发展格局发挥作用。

面对人口负增长、老龄化等问题，北京要以更好的经济发展回应“一老一小”的民生诉求。要找到属于自己的竞争优势，与津冀地区携手打造中国式现代化建设先行区、示范区，构建现代化首都都市圈。

京津冀协同发展是新时代以来第一个重大区域发展战略。2014年2月以来，京津冀协同发展已经走过十多个年头，取得了很大成效，比如交通更加便捷，环境质量明显提升，“大城市病”得到一定缓解。河北雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解同步推进、并重发展的阶段，截至2025年，已累计完成投资工作量超10000亿元，未来将成为全球创新的新增长极。党的二十届三中全会提出，“推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用”。北京要发挥国际科技创新中心的动力源作用，推动京津冀世界级城市群建设。同时，我们要促进产业链和创新链的深度融合，缩小区域差异，健全城镇体系，进一步强化生态环境联建联防联治，在实现人与自然和谐共生的现代化方面做好先行和示范。

2026年1月22日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》正式获批，这是全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划。要锚定优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区的战略定位，构建嵌套协同的空间格局，将首都都市圈建设成为以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区。

构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局：“一核”指以北京为现代化首都都市圈协同发展的核心，充分发挥“一核”辐射带动作用，将“四个中心”蕴含的巨大能量转化为区域高质量发展动能；“两翼”指推动河北雄安新区和北京城市副中心“两翼”比翼齐飞；“双城”指唱好京津“双城记”；“多点”包括北京新城（顺义、大兴、亦庄、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆等10个新城），天津武清、宝坻、宁河、静海、蓟州，以及河北唐山、保定、张家口、沧州、承德、秦皇岛、廊坊等节点城市；“双廊”指依托京津、京雄走廊发展新质生产力，强化战略创新策源功能，推动高质量发展；“多圈”指推动形成清晰合理、空间嵌套的多圈层结构，梯次布局北京平原新城、北京生态涵养区、通勤圈、功能圈及产业协同圈等多个圈层。

三、北京经济发展取得的成效与面临的挑战

（一）成效

第一，驱动经济高质量发展的国际科技创新中心建设取得显著成效。北京科技资源丰富，基础研究优势突出，为建设世界级原始创新策源地提供坚实基础。北京拥有92所高校、1000多家科研院所、3万余家高新技术企业，在全国城市中排名靠前。北京市科委的相关数据显示，截至2026年5月，北京世界一流科研机构200强数量已增至13家，连续三年排名全球第一；北京已连续9年蝉联《自然指数-科研城市》全球榜首；《国际科技创新中心指数2025》显示，北京在反映基础研究水平的科学中心指数排名由2020年的全球第8位大幅提升至2025年的全球第1位。在基础研究多个方面，北京均取得显著成效。

基础研究投入方面。2024年度，北京基础研究经费为503.2亿元，全国第一，占全国基础研究总经费的20.1%。北京基础研究经费占R&D经费的比重为15.3%，高于美国、日本、韩国等创新先进国家。

战略科技力量方面。服务保障4家在京国家实验室高质量运行，承担国家科技重大专项、建设大科学装置；主动谋划推进在京全国重点实验室重组，在京全国重点实验室达145家，占全国的28.2%。在量子信息、脑科学与类脑等前沿领域建设10家新型研发机构，瞄准世界前沿和国家战略急需，汇聚全球顶尖人才和优秀科研团队开展科技攻关。

基础研究人才方面。2025年，北京每百万人中活跃科研人员数量达5.2万人，首次超越波士顿跃居全球第一；北京基础研究人员全时当量8.95万人年，占全国15%。两院院士885人，占全国的46%。高被引科学家达400人次，较2020年接近翻番，占全国28%，居全国首位。

支撑平台方面。依托怀柔综合性国家科学中心，集中布局建设大科学装置、科教基础设施、交叉研究平台等37个科技设施平台，29个已进入科研状态，其中17个设施平台面向全球开放，累计开放机时超177万小时，用户覆盖18个国家。牵头建成国家高能物理科学数据中心等17个国家科学数据中心，占全国85%。

国际合作方面。牵头发起国际子午圈大科学计划，已吸引31个国家的超千名科学家参与。制定实施促进国际科技组织集聚发展的若干措施，在京国际科技组织总数已达50余家；在朝阳区建设国内首个国际科技组织总部集聚区，已累计集聚28家国际科技组织。

基础研究产出成果方面。北京科学家获国际重要基础研究奖项的累计数量，由2021年的13项快速增长至2025年的25项，超越巴黎（14项）和伦敦（11项）。“十四五”期间，入选中国科学十大进展的重大成果，半数由北京科学家牵头研发。原创性引领性基础研究成果竞相涌现，推动我国在凝聚态物理等多个领域站到了国际最前沿。

第二，从高速增长阶段转向高质量发展阶段，增长更有韧性。以前我们注重集聚资源谋增长，现在我们转向疏解功能谋发展。从2016年到2019年，北京连续四年保持6%以上的中高速增长，2020年明显下降，2021年得以回升，2022年再次下降后，从2023年到2025年连续三年保持5%以上增速。北京坚持减量提质发展，在强化常住人口规模、建设用地规模、建筑规模的管控的同时，人均GDP保持较高水平。

第三，数字经济加速向经济增长主引擎跃升，核心产业规模扩大与结构升级协同演进。北京推进全球数字经济标杆城市建设，数字经济比重稳步提升，产业结构不断优化。

第四，新质生产力重点领域加快发展，布局重心从优势培育向未来产业新赛道延伸。数字经济产业、战略性新兴产业和高技术产业，占GDP的比重持续上升。“十四五”时期，北京十大高精尖产业规模全部达到千亿级，其中3个产业规模超万亿元。2026年，北京将围绕未来信息、未来健康、未来制造、未来能源、未来材料、未来空间六大领域实施122项细分任务，加速培育壮大未来产业。

第五，城市功能格局均衡程度持续提高，公共服务资源从中心集聚向外围动态迁移。区域经济格局不断优化，呈现多中心协同发展趋势。生态涵养区功能定位强化，中心城区经济增长贡献比重稳中有降，工业、仓储物流、邮政服务和部分现代服务业随着产业疏解向平原新城转移。