冉昊：以进一步全面深化改革激活发展新动能（4）

四、推进改革必须坚持正确的方法论

（一）坚持和加强党的领导与尊重人民首创精神相结合

第一，党的领导是将改革进行到底的根本保证。习近平总书记指出：“改革开放40年的实践启示我们：我国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。”说到这里，我们就会想到苏联解体、苏共垮台的历史教训。习近平总书记曾指出，“苏共早年在有二十万党员时能够夺取政权，在有二百万党员时能够打败法西斯侵略者，而在有近二千万党员时却丢失了政权、丢失了自己，这是为什么”。20世纪80年代，苏联领导人戈尔巴乔夫开启所谓“新思维”改革，提出建立“人道的民主的社会主义”。注意，这一提法与我们所主张的科学社会主义有着本质区别。西方倡导的“民主社会主义”，鼓吹意识形态多元化、主张多党制，背离科学社会主义基本原则。在这一错误导向下，苏联改革逐步偏离社会主义航向。1990年，苏联第三次（非常）人民代表大会修改了宪法，废除第六条“苏联共产党是苏联社会的领导力量和指导力量，是苏联社会政治制度以及国家和社会组织的核心”。这就意味着苏联共产党的领导地位在法理上被否定，进而加速了苏联亡党亡国的进程。回顾这段历史，苏联解体、苏共垮台的原因是多重的，而意识形态领域失守、内部逐步弱化、放弃党的领导，造成改革偏离航向，最终酿成亡党亡国悲剧，是其中的重要原因。以史为鉴，进一步全面深化改革，必须坚持和加强党的全面领导，确保改革始终沿着正确方向前进。

第二，尊重人民首创精神。习近平总书记强调：“要尊重群众首创精神，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，从生动鲜活的基层实践中汲取智慧。”比如，“枫桥经验”。20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，核心就是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。1963年，毛泽东同志批示要总结和推广“枫桥经验”。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年大会上进一步作出重要批示。进入新时代，习近平总书记多次就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出重要指示，推动这一源自基层群众创造的治理经验在全国推广，成为基层社会治理的宝贵财富。

（二）坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合

第一，顶层设计。我们要破除两种片面认识：顶层设计不全是“顶层的设计”，也不全是“顶层指令计划”。也就是说，不能简单地把它理解为“中央设计、地方执行”。科学的理解是：事关全国的重大改革由中央进行顶层设计，涉及地方或者部门改革发展的问题由地方或部门负责顶层设计。

第二，摸着石头过河。习近平总书记指出：“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律。”习近平总书记还指出，摸着石头过河“要按照已经认识到的规律来办，在实践中再加深对规律的认识，而不是脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

总之，摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。

（三）坚持试点先行和全面推进相促进

推进改革开放，并不是各方面各领域都需要先行试点。实践中，对于一时还不那么有把握的改革、认识还不够深入但又必须推进的改革、涉及深层次制度因素和复杂利益关系的改革，要采取试点探索、投石问路的方法，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，取得经验、看得很准了再推开。比如，国家监察体制改革。2016年11月，按照党中央部署，北京、山西、浙江率先开展国家监察体制改革试点。2017年1月，山西省监察委员会正式挂牌，成为全国第一家挂牌成立的省级监察委员会。同年4月，山西省监察委员会就对山西煤炭进出口集团有限公司原董事长郭海（副厅级）采取留置措施，对其涉嫌严重违纪违法问题进行调查。由此，郭海案很快成为“山西留置第一案”，这个3年未决的贪腐案，在试点改革后4个月办结。2017年10月，党的十九大把深化国家监察体制改革作为健全党和国家监督体系的重要举措，作出再动员再部署，明确要求将试点工作在全国推开。2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过监察法，国家监察委员会正式设立，改革由地方试点全面推向全国。

（四）正确处理改革发展稳定的关系

习近平总书记指出：“稳定是改革发展的前提，必须坚持改革发展稳定的统一，在确保社会稳定中推进。”这就要求我们正确处理改革发展稳定的关系，辩证地认识改革、发展、稳定三者的内在逻辑，同时立足不同地区实际采取针对性的举措。

综上而言，我国历史上的诸多改革，比如商鞅变法、王安石变法、张居正变法等，虽取得一定成效，但大都以失败收场。究其原因，主要在于不少改革虽标榜强国富民，实践中却演变为与民争利，加重盘剥的工具。这种“弱民以强国”的改革模式，注定难以长久维系，这是历史留给我们的深刻镜鉴。而改革开放之所以能够取得巨大成功，根本在于这一伟大社会革命始终立足人民立场，通过搞活与开放，走出一条民富而后国强的道路。面向未来，我们要汲取历史上“弱民以强国”的深刻教训，坚定不移地推进改革、开放、搞活，将新时代改革事业持续推向前进。

报告人 | 冉昊

责编 | 赵苇

校对 | 王瑱

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