冉昊：以进一步全面深化改革激活发展新动能（3）

（二）全面深化改革的“深化”

全面深化改革中的“深化”，并非由浅入深的“深入”，而是体现为问题导向和目标导向的统一。习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”也就是说，如果改革只顾解决问题，就有可能偏离方向，但如果设定一个总目标，就能确保改革始终沿着正确的方向前进。这就是问题导向和目标导向相统一。而这种“统一”可以从两个维度来把握。

第一，在解决问题中设定目标。比如，农村土地制度改革。改革开放真正的起点是农村土地制度改革。20世纪80年代初，面对农民生产积极性不高、粮食短缺的问题，我国逐步实行了家庭联产承包责任制。进入新时代，农村经济发展面临新的问题，其中一点就是一段时间农民收入增长相对缓慢。究其原因，主要是农民的财产性收入偏低。比如，城市居民的房产可以通过出租、买卖获得财产性收入，而农民虽拥有土地承包经营权和宅基地使用权，却难以将其转化为可变现、可增值的财产性收益。因此，要促进农民增收，一个重要方面就是要增加其财产性收入，这也是党的十八大以来中央反复强调的改革方向与目标。2014年以来，我国推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，通过确权登记颁证工作，依法确认了农民土地承包经营权。据此，农民可以通过出租、入股、融资担保等方式盘活土地经营权，增加财产性收入。2018年，我国进一步推进农村宅基地“三权分置”改革，推动因农村人口外流而大量闲置的宅基地资源有序盘活利用。需要强调的是，农村宅基地使用权的适度放活要严守法律政策底线红线。中央明确规定，严禁城镇居民到农村购买宅基地和住房。这条很重要，如果放开城镇居民购置农村宅基地，短时间内就可能造成农村耕地和宅基地迅速向少数人集中，动摇农村基本经营制度和社会稳定根基。总之，通过农村土地、宅基地“三权分置”改革，可以增加农民财产性收入，缩小城乡居民收入差距。

第二，在设定目标后解决问题。比如，深化财税体制改革。党的二十届三中全会提出，必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。这一部署的背后，是对财税体制改革进程的深刻把握。回溯1994年实施的分税制改革，其目标十分明确，就是按照税种划分中央税、地方税以及中央与地方共享税，提高中央财政收入。在改革过程中，中央财政收入大幅提高，而支出安排却往往通过部委项目立项下达，与地方事前协商不足。同时，为减少改革阻力，中央允许地方将土地出让收入作为地方财政的重要来源，由此开启了地方长达数十年的土地财政模式。然而，原有问题解决后，新的矛盾逐步显现。一方面，地方财政收入相对减少，但承担的支出责任并未相应减轻，因此中央和地方财政关系中事权与支出责任不匹配的问题日益突出。另一方面，随着我国城镇化的快速发展，土地财政模式难以为继，地方财政压力进一步加大。针对这些问题，党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出新的部署。其中“深化”就意味着我们要设定新的目标，即增加地方财政收入。而围绕这一目标，党的二十届三中全会提出了具体举措，即增加地方自主财力，拓展地方税源，以及推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，优化共享税分享比例等。值得注意的是，消费税作为1994年分税制改革中新设税种，当时全部划归中央；而现在将其逐步下划地方、由中央和地方共享，这也体现了不同历史时期根据所面临的主要矛盾和问题，设定不同改革目标、采取不同改革举措的辩证过程。

（三）全面深化改革之“改革”

什么是改革开放？先看改革。邓小平同志指出：“改革就是搞活，对内搞活也就是对内开放，实际上都叫开放政策。”党的十八届三中全会提出了“三个进一步解放”的基本判定标准，即“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”。这就是说，只有符合“三个进一步解放”要求的政策，才是搞活的政策，而只有搞活的政策，才是真正意义上改革的政策。因此，不能简单地把改变等同于改革。再看开放。邓小平同志指出：“对外开放也是改革的内容之一，总的来说，都叫改革。”习近平总书记进一步强调：“开放也是改革，要寓改革于开放之中。”党的二十届三中全会、四中全会都对扩大高水平对外开放作出系统部署。那么，如何理解扩大高水平对外开放？

一是以深层次改革推动制度型开放。我们知道，要扩大高水平对外开放，就是要推动商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。所谓要素流动型开放，就是以资金、技术、土地、劳动力等生产要素跨境流动为特征的开放。所谓制度型开放，就是主动对接国际高标准经贸规则，逐步建立起与国际高标准经贸规则相衔接的制度框架和监管体系，营造竞争力更强的制度环境。比如，2001年，我国加入世界贸易组织，就是融入国际通行规则体系的重要实践。此外，建设自由贸易试验区，是新时代推进改革开放的重要战略举措。自贸试验区的一个重要功能，就是先行先试国际高标准经贸规则，之后向全国推广。比如，实施货物贸易外汇收支实时汇兑，大幅缩短外贸企业的资金周转时间；建立便利外资金融机构落户的新机制，进一步扩大金融开放；允许设立外商独资医院，推动医疗领域有序扩大开放。这些举措都是以深层次改革推动制度型开放的生动实践。习近平总书记指出：“中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。”

二是重塑内陆开放格局。在开放布局上，不仅沿海要扩大开放，内陆也要进一步打开大门。特别是要把新疆从西北一隅变为欧亚中枢、向西开放的桥头堡。历史上看，2000多年前张骞出使西域，将欧亚大陆两端连接起来；15世纪大航海时代，海洋文明崛起，沿海港口城市取代内陆商道成为开放前沿。工业革命以来，铁路、公路、航空等现代物流方式的快速发展，为重塑内陆开放格局提供了技术条件。中欧班列就是在这一背景下发展起来的。那么，中欧班列的优势在哪？在运输方式上，与空运相比，其运费较低；与海运相比，其运输时间大幅缩短，在两者之间取得了较好平衡。更重要的是，在制度衔接上，一方面，沿线各国协商确立了中欧班列优先通行等级，改变了过去“货车让慢车、慢车让普快、普快让特快”的通行规则，大幅压缩了运输时间。另一方面，沿线各国协商统一运输收费标准，降低了全程物流成本。中欧班列深入欧亚大陆腹地，推动形成欧亚大陆运输体系新格局，使内陆城市从开放后方变为开放前沿，对于构建陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局具有重要战略意义。

（四）进一步全面深化改革的重大原则

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，明确提出“六个坚持”的重大原则，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念。这六大原则是进一步全面深化改革的根本遵循。

这里着重探讨坚持以人民为中心。习近平总书记强调：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”比如，针对发展不平衡不充分、收入分配差距较大等问题，党中央把促进共同富裕摆在更加重要的位置。2021年5月，中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，支持浙江在共同富裕道路上先行探路，为全国提供可复制可推广的经验。浙江围绕这一目标制定了实施方案，提出到2025年，家庭年可支配收入10万至50万元的群体比例达到80%等量化指标。如果以中位数30万元、四口之家粗略匡算，人均年收入约7.5万元、月均约6000元，可见推动共同富裕是一项长期艰巨的任务。按照党中央部署，浙江先行探索，全国稳步跟进，这体现的正是进一步全面深化改革坚持以人民为中心、着力解决人民群众急难愁盼问题的价值导向。