当前的经济形势和2007年经济工作的主要任务

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因为时间有限，今天主要分三个方面汇报：第一，当前经济形势和面临的问题；第二，明年经济工作的指导思想；第三，明年经济工作主要任务。

一、当前的经济形势和面临的问题

2006年以来,我们国家经济增长态势从宏观来看是非常好的，全年经济增长有望达到10.5%。这样,我们就连续四年保持高于10%的高位增长，03年是10%，04年是10.1%，05年是10.2%。这是改革开放以来，持续时间最长，增速最为平稳的繁荣期。有没有比它时间还长的呢？有，就是91―95年持续5年高于10%的增长，但是那个时期波动很大,而这四年经济增长基本是在一条水平线上，如果用增长率曲线画出来是非常平稳、非常优美的一条曲线。那么，怎么把经济平稳较高增长的好势头保持下去对于现“十一五”规划的目标，甚至对实现2020年全面小康社会的目标，对2050年进入中等发达国家的行列，意义都非常重大。

第一，中国经济当前处于什么位置。为了讲清楚这个问题，我们需要找到历史的方位。就是要做一个纵向的比较和横向的比较。首先回顾一下中国经济增长过程，而且我们要水平地比较一下，在世界上它是什么情况。纵向的比较就是改革开放以来，从79年到05年，中国经济总体来看是一个高速增长期，年均增长速度是9.6，而同一时期全球的经济增长大概是3%左右，而且我们持续时间很长，如果　加上今年，已经有28年。我们持续28年高位增长，速度又比全球平均速度高很多，这不仅在中国历史上、在世界经济发展史上，也是很了不起的事。大家可以看到,建国以后我们经济增长经历了计划经济时期的大幅波动，1978年以前我们实行计划经济，计划经济，从理论说应该是最理性的，因为人去计划资源、配制资源肯定是理性的，怎么配制都是从最好意愿出发，但结果恰恰导致经济波动非常大。而且我们还有两次负增长，一次就是三年自然灾害时期，一次就是文革初期。改革开放以后，经济虽然也有波动，但是波动越来越小，而且到了最近几年，基本上就在一个水平线上。如果我们能把增长率一直拉长，像美国90年代一样持续十年繁荣下去，那中国经济再经过五六年建设就会有根本的发展。

中国经济28年持续快速增长，动力来自何方？我们说主要有四个因素。一个是居民收入不断增长。改革开放以后，收入向个人倾斜，居民收入开始增长了，带来消费结构的变化，又带动了产业结构调整的升级。最近的调整升级，像住和行的消费，住宅的消费，汽车的消费，还有对通讯的消费，就带动了产业结构发生根本变化。这几年发展最快的是什么产业？就是钢铁、有色金属、建材、机械、电子通讯。什么原因？就是需求结构发生了变化，这是很重要的因素。第二就是劳动力的转移。二三产业的劳动力，是一产的五倍以上，每年流动人口大概有一亿六千万到一亿八千万，这里面有相当一部分，大致有三四千万，每年要转化，通过各种形式转化为城市的人口。当然不能叫城市居民，因为他享受不了城市居民的待遇。第三就是市场化改革提高资源的配制效率。不光是劳动生产率提高了，资金的使用效率也提高了，就是这种要素的生产率都得到提高。第四就是开放使国内优势资源——大量剩余的劳动力，与国际资源、国际资本技术整合起来，这样就为中国经济增长提供了基本的动力。

现在中国经济增长的情况怎样？按去年的年终汇率计算，按照OECD最新排位，我们全球排第四。我们是182100亿人民币，换算成美元是22257亿万美元。美国124009亿美元，日本是47260美元、德国27906美元。今年我们汇率提高以后，换算成美元，按照今年的增长率，我们有可能跟德国差不多，甚至能有可能超过德国。很多西方学者预测，按照这个速度，如果我们能够持续发展，到15年后，甚至更早一点，我们有可能超过日本。毛主席在58年曾经提过要超英赶美，他说用15年时间，当然那时是“大跃进”。我们现在超过了英国，花了多少时间？花了47年时间。美国的GDP大概是我们的6倍，那么它增长一个百分点，我们要增长六个百分点，尽管美国现在增长百分之三点几，但是乘上6的话，大概要多少，大家可以算一算，我们要超过美国还是需要相当的时间。尽管我们总量位置提升，但人均水平还是很低的，因为我们有13亿人口，东西再多被13亿一除就很少了。虽然我们超过英国，但是英国人口只有六千万，所以我们人均GDP是英国的1/22，因为我们的人口是它的22倍，所以我们还要继续努力。不过，中国对全球影响力在上升，表现在很多方面，比如外贸，2005年贸易额是14221亿美元，2006年可能会达到17000亿美元。2006年美国是26360亿，德国是17448亿。今年如果我们达到17000亿美元，就跟德国接近，也就是我们贸易额位置要比GDP排位高。我们占世界贸易总额超过6%，GDP大概占5%。中国对全球经济增长的贡献也在上升，按照世界银行计算，1980年—2000年我们对全球经济增长贡献率大概是14%，美国是20.7%，所以世界上经常把中国和美国称为两个发动机，这两个发动机任何一个停下来，全球经济增长就会受到影响。目前中国发动机最大潜在问题就是资源和环境的资源承载力问题，美国发动机最大的问题就是所谓的“双赤字”，贸易赤字和财政赤字。所以我们说，这两个发动机要正常运转，都需要解决它面临的问题。

第二，关于当前的经济形势。中央经济会议说增长速度较快，物价水平较低与经济效益较好。我这里加一点，除了经济增长速度较快，物价水平较低以外，就是就业形势改善，粮食持续丰收，瓶颈约束缓解，经济效益较好。主要表现在，

一是经济增长依然处在高位，而且呈现缓慢回调的态势。就是说我们经济有点偏热，现在缓慢回调，应该说向宏观调控预期方向发展。国内生产总值2006年上半年增长10.9，第二季度11.3，一季度10.3，是近十年最高增速，明显的偏快，第三季度是10.4，前三季度合在一起是10.7，就比上半年回落0.2个百分点，如果按预期10.5的话，又比上半年回落了0.4个百分点。经济在高位增长，但是在缓慢回调，这是我们希望达到的。如果今年10.5，按理说10以上的速度，相对我们过去27年9.6的平均增幅，还是偏快。但是，这种偏快的态势如果放在全球经济都在加快的背景下也具有内在合理性，因为这四年全球经济形势都比较好，经济速度都比较快，外需比较强劲。按中国一般情况来说，在劳动力过盛和粗放型增长方式还没有根本改变的条件下，低于8%的下限往往偏慢。为什么？那时候就业问题、财政收入问题等矛盾将突出出来，即便现在保持10.5的增长速度，就业还是很困难的，但是太快又不行，资源承受不了，经济内部又绷的很紧，所以我们说如果从经济可持续性来讲，8%—10%是合理的轨道区间。

什么原因使我们经济持续快速增长？固定资产投资的增速回升，是推动经济高位增长的主要因素。2006年年末做预测的时候，很多机构都预测2007年上半年经济增速会有所回落，因为大家都认为投资会回落。大家说主要行业钢铁饱和了，去年需要3.5亿吨，但是产量有4.6亿吨，有色饱和了，建材饱和了，房地产供给相对来说，价格上升很快，供需也没有那么紧缺。但是2006年情况跟预测不一样，投资还是大幅度反弹，上半年投资接近29.8%。采取宏观调控以后，前三季度回落到27.3%，但是这个回落是不是稳定的变化，现在还不好下结论，因为资金是过剩的，银行存差有107000亿，资金大量的过剩。不管是企业还是地方政府，投资的预期和期望都很强烈，就企业来说，因为现在利润增长很快，规模以上估计全年利润增长大概在30%。就是说，现在搞什么都赚钱，跟前几年不一样了，那时候市场低迷的时候通货紧缩，经常企业家问你搞什么好，你都没有办法回答，现在社会搞什么都好。资金是过剩，投资又有强烈预期和冲动，这两个方面结合，所以投资还有反弹的压力，不光是企业，地方政府因为要换届了，也有强烈的投资愿望。研究投资增长和GDP增长关系，你会发现中国经济增长都是以投资高增长为先导，从规律来说都是这样，所以我们从本质来说还是投资拉动型经济，不是消费拉动的。跟美国不一样，美国是典型消费拉动经济。此外，近几年外需的旺盛和出口的较快增长，也是推动经济高位增长的重要因素。按照国际货币基金组织的秋季报告，2006年全球经济增速大概是5.1左右，增势很猛。全球经济增长快了，它对商品的需求，对服务的需求就增长了，这就为我们出口创造了条件。2006年上半年我们外贸出口增长了25.2%，最近四年都是接近30%的增速，前三季度又加快了，达到26.5%，10月份是29.6%，11月份是32.8%。还有就是消费的回升，不光是投资快了、出口快，消费也在回升。前三季度消费比上半年增长了13.3%，零售前三季度是13.5%，11月份14%，是近十年最高点，什么都在往上走，所以经济能不增长吗？{page}

二是全年价格走势平稳，物价处于历史比较低的水平。前三季度我们居民消费价格只有1.3%的涨幅。最近粮食涨得很多，我们说这是短期的变化，粮食价格上升，有它特有的背景，也是一种回归。农民现在靠什么增收，靠政府财政，全部靠政府财政补贴行吗？我们农产品价格上升，有一定的回归因素。有人说，房子怎么涨那么快呢？我们说房子属于资产的价格，看通胀，主要看商品和服务的价格，当然资产的价格也需要观察，但毕竟是两回事。为什么？资产价格上升跟我们流动性资金过剩有关联，如果资金相对资产量是剩余，资产肯定有上升空间。目前，大中城市房价特别是大城市上涨过快，中小城市相对来说比较平稳。所以这也给我们一个提示，你关注价格，除了零售品以外，也需要关注资产价格。我们也是有通胀压力的。为什么居民消费保持低的水平呢？我们说跟投资高速增长分不开，投资相当一部分转化成生产能力，生产能力就要生产各种各样的消费品，当然包括投资品，消费品供给不断增加，而消费上升有限，相当多的老百姓无购买能力。因为投资是30%的增长，零售只有13、14%的增长，形成的生产能力，转化成消费品老百姓完全消化不了的。所以，产品相对购买力过剩，使零售这一块很难涨价，尽管我们油价上升了，电价上升了，原料价格上升了，但是消费品还是不敢涨价，因为竞争太激烈了。谁涨价谁就出局。但是如果大家都消化不了，就没办法，只能涨价。比如2006年夏天的空调就涨了二百块，为什么？因为铜价涨了，铜八万块钱一吨，你不涨谁消化得了，只有都涨。

三是就业形势好于往年。往年老说我们经济增长很快，但是就业不行。2006年有所改善，年初预期就业城镇是900万人，但是前三季度就达到932万人，年初城镇登记失业率是4.6，但是九月底只有4.1，比我们年初预计目标还低0.5个百分点，全年城镇的新增就业超过了1050万人，这是近几年相对就业形势最好的。尽管我们压力很大，但总体来说，比往年要好。为什么就业形势要好？经济增长快，就业空间扩大是个重要因素，另外就是就业容量大，制造业、建筑业、包括加工贸易发展很快，使得就业对劳动力吸纳空间扩大了。