加快推进改革，完善落实科学发展观的体制保障

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今天，我很高兴接受市委讲师团的邀请，就“十一五”规划《建议》改革方面的一些内容，以及最近胡锦涛总书记在政治局第27次会议上关于加快行政体制改革的讲话，谈谈自己的体会。“十一五”规划《建议》指出，只有改革开放才能促进进一步的发展，这是一个。另外一个就是，过去一直以国有企业改革为中心，这一次提到行政管理体制改革是重点。它有这么几大块：一个是着力推进行政管理体制改革；第二个是坚持和完善基本经济制度；第三个是推进财政、税收体制改革，还有加快金融体制改革和推进现代市场体系建设。

第一个部分，着力推进行政管理体制改革。中央这次提出来继续推进政企分开、政资分开、政事分开，政府与市场中介组织分开，减少和规范行政性审批；加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。这是“十一五”规划的第一条。实际上，十六届三中全会也好，五中全会也好，政府经常提的就是政府要转变职能，就是要把过去的生产建设型和行政管制型政府转变为公共服务型。有人问，公共服务是不是说要“微笑服务”？不是这个意思。公共服务就是说政府把你的主要工作放在比如说教育、卫生、社会治安、环境保护、市场监管等这些方面，而不再说我怎么去管企业，怎么去干预企业，不再是政府亲自去办企业，我觉得主要是这个。我们要把刚才我说的两个特征的政府转变成公共服务型的政府，进一步推进政府与市场中介组织分开，减少和规范审批，也就是说，这些中介机构相对独立。你工商局不能和我这个会计事务所或者商标事务所勾起来，税务局也不能和税务事务所勾起来，这是不允许的。现在有些企业反映，税务局卖的发票太贵，这肯定是没有分开。这是一个方面。

另外一个方面就是要减少和规范行政审批。当然，行政审批我们已经清理了两三年了，但从现在来看，这个审批事项设置以后，没有企业来审批的，或者是没有多少人来审批的，或者审批起来没有油水的都被清理掉了，但是有油水的基本没有清理掉，而且还有一种加强的趋势。所以，这次提出要减少和规范行政审批。胡锦涛总书记在第27次会议上也讲要减少和规范行政审批，他说，政府的主要职能应该是经济调节、政府监管、市场服务。比如前几年，郑州的老百姓反应给市委市政府说，“郑州的馒头不好吃，掺杂有一些假的东西”，后来郑州就成立了一个“馒头管理办公室”。你要蒸馒头卖必须审批，要收费，一袋面收五毛钱管理费。郑州成立“馒头办”，这就是政府管得太多。当然，财政税收体制也涉及到这个问题，就是政府收费问题。预算类的收费太多，原因有两个：一个就是现在中央和地方的财权问题，中央和省对税收集中得过多，最后到县里、乡里没钱了，只有收费。第二个是财政过去设立了很多自收自支部门，现在又合法化为收支两条线，这样把很多过去的乱收费都合法化了。而且，现在的收支两条线是每年下达任务，超收奖励，罚款分成，所以，现在工商、质监、城管等各个部门都想方设法、千方百计收费。去年6月19号国家发改委发了一个文件，就是从7个方面清理政府收费问题，特别是对个体工商户乱收费，一算帐，预算外收了1万个亿，都纳入吃饭盘子了。我觉得这个事早晚得解决，如果不解决，个体户、私营企业就都给收垮了。所以，收费也是一个比较大的问题。我想，通过规范收费行为，像工商、质监部门等，最后由财政逐步养起来。这是第一个审批制度，政府不要干预经济。

第二个部分，就是深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。我们过去最早时也才是三级人民政府，像中央、各大区分级，那时没有人大政协。再就是省，省下面地区也是一个派出机构，再下来就是县。后来，一些地方乡也成为政府，再后来改成人民公社，到80年代恢复乡这一级政府，所以现在共有五级政府层级。减少行政层级，现在中央推行的主要就是撤乡并镇和逐步取消地一级的政权层级。撤乡并镇，比如原来小的、很分散的乡合起成镇，镇合成大镇，这一方面要进行改革，包括镇的事业单位也要进行改革等。另外，就是地区一级政府，现在像浙江等省就把县一级领导的任免权拿到了省里，财政也由省里管，这样地市一级政府的权利就会慢慢削弱，再逐步过渡到县由省直管。再就是机构改革，上一次机构调整后，结果不是太理想。我估计“十一五”期间主要是改革行政性的事业单位，或者财政拨款的事业单位，比如财政拨款的农机推广站、水土保持站等，消化这部分。事业单位可能分成三类，一类是确实需要政府养起来的事业单位，那么，定员、定岗、定编，财政全额拨款；第二类就是有一部分事业单位定员、定编；还有一部分事业单位要推向市场，逐步消化财政负担。这是分类推进事业单位改革。

再一个就是要深化投资体制改革。去年7月1号，发改委把过去的投资审批制改为项目核准制，或者叫备案制，就是项目不用向发改委报了，备案就行了。但是从去年7月1号实行后，企业反映有这么几个问题：一个问题就是其他的文件不配套，比如说发改委说不用审批了，可以备案，而规划、环保、土地这些部门都没有配套的文件，还需到那儿去办项目。配套改革不够，这是第一个问题。第二个问题是核准制以前是发改委批了这个项目就可以干了，而现在要先跑土地、规划、交通、环保等一圈，最后到发改委核准，这样要比审批制还麻烦，时间还长，这说明我们的体制改革走样了。今年“十一五”期间，要进一步完善投资体制改革。我觉得主要问题还是要规范政府的投资行为，要规范建立国有企业的投资决策责任制。另外，还要建设法制政府，全面推进依法行政，健全科学、民主决策机制和行政监督机制。

胡总书记这次讲，要完善行政管理决策机制，实行民主集中制，针对性、专业性、技术性强的重大决策由专家论证咨询，健全对与群众密切相关的事项进行听证的制度。这些制度形成的主要原因就是，过去政府盲目决策造成的损失很大，再就是有些涉及群众利益的事情，另外，法制社会建设还得考虑老百姓的整体素质，考虑整个经济建设。在这种情况下，可能就需要我们政府的工作要做得更细致、更完善、更耐心，要讲究艺术，要不然以后就没法儿搞建设，这是一个比较大的问题。行政管理体制的改革，我觉得着眼点还是要放在促进经济发展上。

因此，政府体制改革改的就是阻碍经济发展的行政体制。比如说投资审批项目，审批了一年还没审批下来，这个必须改。当然，对个体户政府这也许可，那也许可，这也要改，改革阻碍经济发展的部分。温家宝总理讲以改革促进发展。如果改了半天最后经济停那儿了，谁也不去讲发展了，这个不行。我想这是一个，就是行政管理体制改革。