加快推进改革，完善落实科学发展观的体制保障（3）

另外，就是完善增值税制度，实现增值税转型。现在像东北进行增值税的转型，包括增值税设备投资，比如企业买了几条生产线，可以抵扣企业的增值税，这个方面的改革正在进行试点。还有，就是“十一五”期间要统一外资和内资的企业所得税。我们现在内资是33％的税，外资是15％，这显然是不合理啊。很多学者都提出来能不能把它合并到25％，内资33％太高，成本工资全去掉后再分红，个人所得税再交一笔，企业就没几个钱了，办企业没啥意思了。

再就是完善资源税，实施燃油税，逐步推行物业税。燃油税比较复杂，一个要考虑提高比如说用油的价格，再一个要解决撤销公路收费。现在来看，不能实行燃油税，一是公路上收费站太多，再就是有的车一年没跑多少也交那么些钱，有的车天天跑也交那么点养路费，不合理。另外一个，就是油价。现在93号油，每一升香港是8到9个港币，我们是4.2元左右，将近差一半。今年国家给中石化补贴了一百个亿亏损，所以油价要慢慢调，然后适当的推出一些燃油税，这样起到抑制轿车消费的作用。去年北京增加了50万辆汽车，油这么便宜，假如我开车上班，一个月工资三分之一烧了汽油，那肯定不自己开车了，所以油价应当调。但是油价调涉及到几个阻力：一个是来自于农用柴油，影响农民的收入；第二个是公路系统的人，据说全国靠收费生活的几十万人；另外一个就是养路费的收取也不平衡，有些地区没几个车跑，养路费用来修公路，收养路费多的地方不愿意，所以地方上的阻力也比较多。但是，我觉得燃油税一定要推开。另外一个就是逐步推行物业税。

另外，几项改革还存在着比较大的麻烦。一个就是公用事业的改革。煤气、自来水、公交等这些，你不提价这些部门亏损，政府养不起，提价老百姓又反对，我觉得这是一个比较尖锐的问题。看最近有些地方煤气罐涨了，老百姓有反应。你不涨哪行？现在政府、用户和企业之间的博弈，老百姓强，那政府就得补，政府强老百姓就得承担上涨的价格。比如像俄罗斯跟乌克兰为天然气的价格在那斗，乌克兰天然气价格上去了，企业不能亏损，企业亏损供气是不可能的。要么老百姓出钱，要么政府出钱，我们现在为难的是政府没钱。另外一个方面，政府不敢惹老百姓，那你不把企业挤垮了。公交人为什么气不顺，也有这个问题。未来北京不发展地铁、轻轨肯定不行，这么大一个城市，如果轿车整个把北京塞死了怎么办？发展地铁，你票价特别便宜，政府补贴就非常厉害了。

再说公用事业的水费改革，政府花这么大气力南水北调，北京又这么缺水，但最后水的价格非常便宜，肯定也不行，所以公用事业的改革是必要的。因此，政府管理有两个方向，一个方向是政府把低保、公交、学校等全部兜起来，这是不可能的，政府啥也别干了，除非印票子、搞通货膨胀；另外一个方向是政府不放开，不放开就没有竞争，也不行。到底是市场解决这些问题，还是政府解决这些问题，这是两个思路。

再就是教育改革问题。现在实行义务教育，国家每年要加大投入的力度，农村也好城市也好，要保证每个人上学。但是，高等教育怎么办？国外很多大学都是民间供给它资金，像美国国立大学就很少很少。现在老百姓的观念还都是愿意上大学，我到德国、美国去，人家的学校一半是职业学校，一半甚至更少的一点人进本科。我们招工的时候要看你是本科还是大专，重本轻专，这是教育制度的问题。再一个，我们的大学没有资金渠道，这也是一个比较大的矛盾。当然也有学校的问题，学校效率比较低，以及体制上的问题等。

第四部分是金融体制的改革。从去年来看，就是几大银行的股份制改革，要进一步剥离它们的不良资产，引进战略投资者到国外上市。再就是剥离一些人员，建行以前是40几万人，到现在10几万人。我估计可能今年开始是不是农行也得动，减人、上市、清资，引进战略投资者，建立内部合理的治理结构，通过这个进行股份制改革。这个改革对银行有用，对一些大的地方企业有用。我觉得跟普通百姓有关系的就是信用社和中小金融机构的改革，比如说你当地的信用社怎么改，像浙江一带慢慢在搞中小银行。另外，就是发展资本市场，主要就是进一步完善股权分置改革、上市企业的治理结构等。再一个就是直接融资，推出企业债券。再就是期货市场、保险市场等，再就是解决金融机构本身的改革，比如信用社过去的产权是怎么回事儿，现在是怎么回事儿，金融资产怎么剥离，当地有什么资产可以对它进行重组，等等。

最后，我想讲的就是政府后勤、公务招待等的改革。现在舆论比较大的是公车改革，公车怎么改，各地也不一样，有些地方加在工资里，有些把车拍卖给用车人，再成立一个单独的有点企业化性质的单位，你要用车就叫车来谈价。我最近到一个单位，它把原来的车卖给司机了，很便宜的，司机和单位就成为一种买卖关系，用你的车给你算账。据说，原来一辆车一年要花掉六七万块钱，改革后大概这个单位节省了50万，我觉得这个经费节省力度是很大的，大概就30几个人的单位，能节约到这个程度是很不容易。当然车改怎么改，中央也是在试探，一年要花掉不少钱，大概几千个亿。老百姓是你不改也骂，改也骂，而对财政来说，改肯定要比不改花钱少得多。

再就是公务消费，主要指迎来送往方面的问题。四川一个县级市改革，据说一年能节省好几百万招待费用。我到一些地方调研，有些地方中午吃自助餐性质的食堂，推行了几个月又恢复了原来的宴请，他们说原因是比如上边的局长来了，你给他弄一个自助餐，他心里不舒服，再办事的时候不好办了。再说一算账，节约下来的钱比要上级批下来的钱少得多；如果把各个口的关系搞好了，一个月要进账两三百万；自助餐能省下一二百万，可上边可能给的几千万却没了，还是得恢复。中央部委不改，省里不改，你村镇改了那就麻烦了，改完了能要的钱要不下来，能贷款的款贷不下来，这怎么办？远道迎送，费时费力，我去某些地方，当地政府派人到那个地方的交界口去接。我说，你们这么弄累不累？来人说，不行啊，只要省里来个处长、厅长，都要到交界的口去迎的，中午喝，晚上喝，最后走的时候还要送到交界去，大家都这样，你不接一下送一下礼数上不行，损失可能更大。因此，我觉得什么时候把这个事改了，咱们就先进了。我的意思是说，在大环境没改的情况下，小环境有的时候不好改。

最后说说推进现代市场体系建设，主要是进一步打破行政垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场，推行现代流通方式，继续发展土地、技术、劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，规范市场秩序，打击假冒伪劣等。我觉得关键是有这么几个关系：一个关系就是要处理准入和监督的关系，准入要放宽，监督要加强。准入不放宽地方就活不了，这个事要审批，那个事也要审批，我这建个餐馆，你说餐馆只有达到标准才能营销，那有几个能达到你这个标准的？所以，准入要放宽，但应加强监管。第二个是要处理好集中执法和条条块块的关系。我觉得条条块块的就是工商、食品、卫生、文化等执法各部门要统一进来，如果不统一，一个是成本高，另外一个就是老百姓也烦你，因此一定要处理好条条和块块的关系。再一个就是处理好发展和规范的关系，就是一定要讲求发展，不能所有的东西都觉得是假冒伪劣，那你这个地方别办企业了。要在发展中规范，规范要促进发展，所以地方也应当爱护地方的个体户，爱护地方的企业，政府要支持工商、个体户对一些不合理的收费进行抵制，该不交的就不交。现在不是有行政许可法吗？你仔细一琢磨，现在乱批项目多的，不交费、交税的地方都发展很快，老老实实的有一个项目就上去审批，老老实实把该交的税、费都交了的地方，可能根本就发展不起来。所以要处理好政府管理的关系，政府一定要爱护自己的企业，爱护商人。我们还要把思想统一到中央的决策精神上来，一定要和中央保持一致，但中央不是部门，我们不能把中央看成是衙门。你和衙门保持一致，就发展不起来，你要和中央保持一致，你就发展起来了。所以，一定要理解好这个事情。

我今天就讲到这里。