加快推进改革，完善落实科学发展观的体制保障（2）

第二，这次中央提出要坚持和完善基本经济制度，主要就是坚持公有制为主体，多种所有制共同发展。前两年舆论上对我国的政策调整战略布局、国有企业资本社会化等政策提出了很多非议，说是国有资产流失了。中央这次提出要加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。那么，一些竞争行业该退的就要退。我想这是一个。另外一个就是深化垄断行业的改革，放宽市场准入。比如，一些垄断行业如自来水、医院、铁路等，该退的就退。比如有些县把自来水厂卖掉了，政府就管水的质量、价格、管网等，保证正常运行不出安全事故。对区、县、镇而言，主要是大力发展个体私营等非公有制经济。从统计报表上看，最困难的就是原来城市和乡镇的集体企业还没转型的那些企业，它机制不行，运转特别困难，必须大力推进发展非公有制经济，发展私营经济、发展个体经济，逐步要推进这些企业的改革。今年1月份，中央出台了鼓励促进发展非公有制经济的36条，在各个方面对发展非公有制经济做了很详细的部署，制订了一些政策。

当然，我觉得从中央这个层面上，“十一五”期间应该对个体经济、私营经济进一步放宽。学者们也在讨论，主要是注册、登记、监管等方面。这几年注册登记好一些了，以前办个企业得两三个月，这几年快一点两个星期就办下来了。食品监督局对面粉、醋都要实行准入制度，我就想全国多少万个农村卖粮食，到你这个村来拿几袋面，还得食品监督局来人检验一下，成本太高，每个饭馆都得准入，个体户开个馄饨店都得检验，问题是政府管的方法不对。监管不是准入，你准入门坎一设，很多人就失业了。我在经济大讲堂讲，人家高中毕业后推个冰棍车卖冰棍，你非让他注册成个体工商户，每个月交100多块钱，城管再一折腾，质监再一折腾，那他就没法儿就业了。所以，我觉得中央层面上需要改革，不改革不行。

我觉得中央这个层面上，再就是对个体私营经济的收费问题要解决。现在各个部门想方设法巧立名目，向私营企业收费，收费太多，应该少收点儿费，多就点儿业。另外一个就是融资，虽然中央说几大银行要加大对中小企业的融资，但是这些银行从来不会给中小企业贷款。这些中小企业增加就业最需要贷款，但最贷不到款，主要是资产比较少，没有抵押物，没人给他担保。下一步中央提出来发展多种所有制的中小金融机构等来解决这方面的融资问题，而且逐步使民间借贷合法化、规范化。还有私营企业的土地问题，政府对私营企业在用地上也要网开一面。要不然，企业项目落不下来，你说你这个地区发展私营企业，地在哪儿？待了两年土地证还办不下来，银行又贷不了款，融不了资，建起来半截又说是违章项目，过两天又来拆，那能发展私营经济吗？发展不了。现在土地管得比较严，有些地方好几年建设的土地指标都用完了，所以土地怎么办？广东在进行试点改革，就是说我不经过你政府了，只要符合规划的建设用地，就可以直接进入建设市场，你政府设增值税就行了。所以，我觉得发展民营经济，土地、场地问题是一个比较大的问题。另外，政府还要对民营经济进行一些综合性的服务，比如信息、配套、协调一些关系等。比如南方地区，有些政府成立一个专门为私营企业注册、登记的机构，你的一切手续由我来给你跑，节省时间，提高效率，要加大这方面的力度。

我觉得，大家一定要有一个观念，就是越到基层，你经济发展的基础就越是个体私营经济。在基层，不可能国家给你办个大项目，解决你的就业，解决你财政收入和市场繁荣问题。所以，一定要促进个体私营经济的发展。虽然我看有些地方批评政府招商，当然招商得讲究方式，不能到处乱招，但如果你不积极的招商，不积极的为私营企业提供服务，那你这个地区发展就慢。所以，我觉得现在地方政府、县一级政府的竞争，归根结底是由企业之间的竞争解决的，哪个镇发展私营经济的政策、环境好，胸怀广阔，哪个镇发展就快；哪个镇没有这方面的想法，对民营经济没有帮助，企业就没法儿发展。因此，我觉得一定要将政府的重心放在发展私营经济上。当然，另一方面，你不能只把重心放在发展经济上而对民生、困难户都不管了，不是这个意思。实际上这次“十一五”规划《建议》强调科学发展观，强调政府转向公共服务，重要方面就是民生问题。我觉得决不能将科学发展观理解偏了，就是说，现在提科学发展观了，并不是只注意老百姓的民生，而不注重发展了，不发展你老百姓怎么能民生呢？只有办企业，只有发展市场，只有让人们创业、就业，政府的负担才能轻，剩下的实在是非常非常困难的，政府要帮一把，我觉得这才符合科学发展观。科学发展观并不是把人都养起来，这里面要区别积极的和谐社会和消极的和谐社会。消极的和谐社会是阻碍经济发展的，比如钉子户我都迁就，说你不是待业在家吗，我每个月给你送多少钱。积极的和谐社会则是鼓励大家就业创业，特别困难的由政府保起来，这才是中央所说的真正意义上的和谐社会。现在有一些概念上的混乱，有人说科学发展观、和谐社会要讲共同富裕，要对个体户等另眼看待，这种仇富的心理是不对的。个体户创造了财富、挣了钱，该收税的收税，偷税漏税是不允许的，不能让他赚没有良心的钱，但合法的就业创业是政府要鼓励的。想想，没有这些企业，谁给你交税，谁给你创造就业机会？

第三个部分，推进财政税收体制改革。

第一是合理界定各级政府的权利，调整和规范中央与地方政府的收支关系。要建立健全与权利匹配的财政体制，这部分主要是讲现在各级政府实际负的责任、能收到的税收和财政不相匹配：县里财政越来越少，有些主要靠土地出让的收入，土地出让完了就没税了，你又让他办低保、公共卫生等很多事。再就是调整中央和地方的财政税收比例。要设置一些地方的税种。这里面有一个问题，要稳步推行物业税。物业税就是这个地方只要有人住，就要收物业税，评估一下房子，评估值100万或者50万，那就每年交税，这个税留在地方上，地方就有公共资金了。比如你们房山，全国各地的老头老太太都可以到这里住，只要买房子交房产税就行了，这样就比较好。可是，现在我们没有地方税的税种。

第二是调整财政支出结构，加快财政公共体系建设。要将多用于行政方面的资金，逐步调整到卫生、教育、城市日常管理上去，不能让城管老去收钱。你看天津市政就出台一个文件，所有过天津的车辆都要交钱，后来北京就告他。他也有他的道理，你老在这跑，我的道路全被你弄坏了。所以，这个事情不能让各个部门想办法，各个部门都去收钱，那老百姓就受不了。原因是什么呢？就是有些该政府掏的钱，政府没掏够。我们的财政部是一个公共的财政，公共财政就要该给的给足，不能让政府各部门都去收钱。所以，警察局、派出所到底需多少钱，比如10个人一年要花30万或者20万，你就给足，不准乱收费。国家政策规定罚款的部分一分钱与你都没有关系，这样才行。

另外，公共财政也涉及到政府的形象问题，我认为公共财政的第三个内容就是转移支付。转移支付体制我觉得就是你让我办多少事，你把钱给我，给我才能办事。那老百姓说，中央都说了过两天提工资，过两天低保，五保户优抚，你们怎么老没钱？到你们这儿，中央的政策就没了吗？我觉得这个就是说中央转移支付这一条。

第四就是继续深化部门预算、政府采购和收支两条线管理制度改革。部门预算是什么呢？比如你去年花了200万，今年给你增长10％，220万，这叫基数预算。基数预算就是有权有势的部门就要的钱多，无权无势力的部门就要不来钱。部门预算是稀里糊涂一笔帐，哪个部门强就要得多，哪个部门没分量就要得少，现在预算成这种预算了。因此，一定要进行改革，人大一定要真正起到作用。现在给人代会报上来一笔账，人大代表也看不懂这个东西，一些代表是文学家、艺术家，不少人不懂预算，一举手就通过了。而且，像全国预算需三月份开的人代会批准，在人代会还没批时，往往预算已经执行一个季度了。所以，预算制度有问题。当然，要慢慢看人大代表能不能把预算弄得明白，特别是对一些部门预算、重大项目预算。

再就是政府采购，集中起来应该是对的，但是就怕集中起来以后，集中的这部分没人监督就坏了。在一些地方，买电脑本来1万块钱，集中起来后就变为2万块钱，这比不集中的时候还黑，还腐败。所以中央提出要深化政府采购改革，我觉得是指这些问题，集中采购、办理事的人也得有监督。要是没监督回扣可大了，如果集中采购几十台车都能给你送一台车。

另外就是收支两条线，首先要清理哪些收费不合理，我觉得这是第一。第二是收支两条线绝对不能下达任务，要是实行这种制度就有可能把老百姓、企业给整死了。现在收支两条线下达任务，搞超收奖励、罚款分成。比如出现这种情况：计划生育委员会成了“催生委员会”。我到一些省里调研的时候，问一些村还有什么要交的钱，他们说计划生育的钱。我问，这两年还超生吗？他们说年轻男女都跑出去打工了，没人折腾这事了。那为什么还收钱呢？他们说，为了完成上面的任务。再比如，环保局就盼着你排污，然后他收钱。还有交警打击超载，他真打击吗？他不打击，他看过来一个超载的高兴得不得了，就怕不超载，没钱收。实际上，社会主义市场经济都让这些部门扰乱了，所以我觉得深层次原因就是收支两条线，超收奖励，罚款分成的体制。

再一个要实行有利于转变增长方式的一些节约能源、资源的财税制度。比如资源税，一些水资源、煤炭资源你要付资源税，别墅是不是也要征收土地资源税？从去年传递出来的信息来看，国家的土地政策和税收政策对别墅这类的管理会越来越严。房产税收一笔，土地资源税再收一笔，你愿意住就住。